Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 27 мая 2015 г. по делу N 33-7176/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Ковалева А.М.

судей Вялых О.Г., Криволапова Ю.Л.

при секретаре Бижко Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Срединского С.В. к администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области о признании незаконным действия по предоставлению жилого помещения для совместного проживания, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма для одного человека по апелляционной жалобе Срединского С.В. на решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 24 марта 2015 года.

Заслушав доклад судьи Вялых О.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Срединский С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области, мотивировав его тем, что согласно распоряжению администрации Пролетарского городского поселения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН семья Срединского С.В. в составе трех человек была поставлена на квартирный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением мирового судьи судебного участка N1 Пролетарского района Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года брак между Срединским С.В. и С.И.В. расторгнут, по решению мирового судьи судебного участка N1 Пролетарского судебного района между Срединским С.В. и С.И.В. определен порядок пользования жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, оплата за коммунальные услуги была разделена между ними. Заявитель полагает, что ему в связи с расторжением брака со С.И.В. должно быть предоставлено отдельное жилое помещение на одного человека по договору социального найма.

Срединский С.В. обратился с заявлением на имя Главы Администрации Пролетарского района Ростовской области о предоставлении ему отдельного жилья вместо пришедшего в негодность и подлежащего сносу жилого помещения, закрепленного за ним решением Пролетарского судебного участка N1 Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, на которое получил отказ. Кроме того, Срединскому С.В. и С.И.В. проживавшим по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании постановления администрации Пролетарского городского посещения Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН было предоставлено жилое помещение общей площадью 47,1 кв.м. по договору социального найма (исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для двух человек - 42 кв.м.) по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Заявитель, считая, что такие действия администрации противоречат закону, просил суд признать незаконным действия администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области по предоставлению Срединскому С.В. квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для совместного проживания со С.И.В. обязать администрацию Пролетарского городского поселения Ростовской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одного человека.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 24.03.2015 года в удовлетворении требований Срединского С.В. было отказано.

Не согласившись с принятым решением, Срединский С.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование поданной жалобы апеллянт полностью повторяет доводы своего заявления, указывает на то, что он, как наниматель жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признанного аварийным и подлежащим сносу, заблаговременно обращался в администрацию Пролетарского городского поселения Ростовской области с заявлением о предоставлении ему отдельного жилого помещения, поставил в известность об изменении состава семьи нанимателя жилого помещения. В этой связи, по мнению апеллянта, у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Пролетарского городского поселения Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, а жалобу Срединского С.В. - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте судебного заседания, не представили доказательств уважительности причин неявки, в связи с этим, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Срединского С.В.- Деткину И.А., пришла к следующим выводам.

Постанавливая обжалуемое решение, суд руководствовался ст. ст. 50, 57, 58, 87, 89 ЖК РФ, ст. ст. 249, 255,258 ГПК РФ и исходил из отсутствия оснований для удовлетворения требований Срединского С.В.

Суд установил, что Срединский С.В., С.И.В. С.О.А. проживали на основании договора социального найма в жилом доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который был признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с этим, Срединские были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

Постановлением администрации Пролетарского городского поселения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Срединскому С.В. и С.И.В., которые уже расторгли брак, предоставлено жилое помещение площадью 47,1 кв.м. (исходя из нормы предоставления на двух человек 42 кв.м.) по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с заключением отдельных договоров социального найма. При этом, С.И.В. такой договор социального найма уже заключила.

Судом учтено, что предоставление жилого помещения в данном случае осуществляется не в порядке очередности в связи с улучшением жилищных условий, а во внеочередном порядке по причине непригодности жилого помещения для проживания.

Суд принял во внимание, что действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления отдельных жилых помещений лицам, ранее проживавшим в жилом помещении, признанном в установленном законом порядке непригодным для проживания, составлявшим одну семью либо прекратившим семейные отношения между собой. Размер площади предоставляемого жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания поставлен в зависимость от площади ранее занимаемого жилого помещения всеми проживающими в нем лицами.

В связи с этим, суд пришел к выводу, что расторжение брака между Срединским С.В. и С.И.В., а также определение порядка пользования между ними ранее занимаемым жилым помещением не предоставляет Срединскому С.В. право на получение отдельного от бывшей супруги жилого помещения, а действия администрации по предоставлению им нового жилого помещения площадью 47,1 кв.м. (исходя из нормы предоставления на двух человек 42 кв.м.) по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживании и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договора социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В силу п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), то есть не находится в ведении органов местного самоуправления.

Как предусмотрено п. 5.1. ст. 2 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" в случае прекращения брачных отношений между гражданами, принятыми на учет в составе одной семьи, или вступления в брак детей, указанных в п.2 ч.4 ст. 1 настоящего Областного закона, и если бывшими членами семьи гражданина не утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, они исключаются из членов семьи гражданина, принятых на учет в составе одной семьи, и отдельно принимаются на учет той датой, которой они принимались на учет в прежнем составе семьи, за исключением случаев обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма вне очереди.

Как установлено судом, Срединскому С.В. и С.И.В. предоставлено иное жилое помещение вне очереди в связи с признанием ранее занимаемого ими жилого помещения подлежащим сносу.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что оснований для предоставления заявителю отдельной квартиры нет, поскольку жилое помещение ему уже было предоставлено на условиях социального найма. В связи с чем правовых оснований для вторичного предоставления квартиры взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, у суда первой инстанции не имелось.

Основания признания граждан нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены ст. 51 ЖК РФ. Проживание в квартире разведенных супругов не является основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставления каждому из них отдельной квартиры на основании того, что ранее единая семья распалась по причине расторжения брака.

Поскольку действия администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области отвечают требованиям закона, постановление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН О предоставлении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Пролетарского городского поселения, которым Срединскому С.В. и С.И.В. предоставлено жилое помещение площадью 47,1 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с заключением отдельных договоров социального найма вынесено в пределах установленной для нее компетенции, права заявителя оспариваемыми действиями не нарушаются, следовательно, суд пришел к обоснованным выводам об отказе в удовлетворении заявленных требований, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 24 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Срединского С.В.- без удовлетворения.

Полный текст изготовлен 28 мая 2015 года.

Председательствующий

Судьи