Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 мая 2015 г. по делу N 33-3096/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Жельнио Е.С.,

судей Аноприенко К.В., Дорожко С.И.,

с участием прокурора Доськовой Т.Ю.,

при секретаре Носаль М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2015 года гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Федотовой Л.К., Федотову И.М., Федотову М.И., Федотовой А.И. о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, по встречному иску Федотовой Л.К., Федотова И.М. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Федотова М.И., Федотовой А.И. к Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании права проживания в жилом помещении на условиях договора специализированного найма,

по апелляционному представлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края, по апелляционной жалобе представителя ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 февраля 2015 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России) обратилось в суд с иском к Федотовой Л.К., Федотову И.М., Федотову М.И., Федотовой А.И. о выселении из квартиры "адрес" без предоставления другого жилого помещения, в обоснование указав, что спорная квартира отнесена к служебному жилищному фонду и находится на балансе Министерства обороны РФ, ответчики к числу лиц проходящих военную службу и работающих в системе Минобороны России, а также к категории граждан, выселяемых из служенных жилых помещений с предоставлением другого жилья, не относятся, зарегистрированы по иному адресу, правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение не имеют.

Федотова Л.К., Федотов И.М. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Федотова М.И., Федотовой А.И. исковые требования не признали и обратились со встречным иском к ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России о признании права проживания в квартире "адрес" на условиях договора специализированного найма, в обоснование указав, что жилое помещение предоставлено Федотову И.М. в связи с работой по решению руководства Домоуправления Краснореченской КЭЧ с согласия командования войсковой части 54902 в 2002 году, договор найма и ордер не оформлены в связи с ликвидацией Восточной КЭЧ (правопреемника Краснореченской КЭЧ). Федотов И.М. впоследствии работал в других учреждениях Минобороны России в должностях, связанных с обслуживанием жилищного фонда, проживая в спорной квартире, исполнял обязанности нанимателя, оплачивая коммунальные услуги. Федотова Л.К., приходящаяся Федотову И.М. матерью не может быть выселена из занимаемого жилого помещения как пенсионер по старости. Кроме того, приказом Министра обороны РФ от 26.05.2012 года N 1355 жилые помещения, расположенные в "адрес", переданы в муниципальную собственность Хабаровского муниципального района, в связи с чем, у истца отсутствует право на обращение в суд с иском в отношении не принадлежащего ему имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерство обороны РФ, ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27.02.2015 года ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России в удовлетворении иска отказано, встречные исковые требования удовлетворены, за Федотовой Л.К., Федотовым И.М., Федотовым М.И. и Федотовой А.И. признано право проживания в жилом помещении квартире "адрес" на условиях договора специализированного (служебного) найма.

В апелляционном представлении прокурор Хабаровского района Хабаровского края Губанов Д.В. просит изменить решение суда, выселив из спорного жилого помещения Федотову Л.К., не имеющую гражданства РФ, не являющуюся членом семьи Федотова И.М., и как следствие не приобретшую права пользования спорным жилым помещением.

Представитель ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России Орлова А.Н. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда как незаконное, ссылаясь на отсутствие у Федотова И.М. документов, устанавливающих его право на вселение в спорное жилое помещение и проживание в нем, что дает собственнику право истребовать данное имущество из незаконного владения. Кроме того, на момент рассмотрения дела, ответчик работал "данные изъяты" в группе эксплуатации РЭУ 12 РЭР 05 филиала "Хабаровский" ОАО "Славянка", не относящемся к структуре Минобороны России и осуществляющем содержание и обслуживание жилого фонда Минобороны России по контракту.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и апелляционное представление представитель истца Федотова И.М. Сазонов Д.М. выражает согласие с решением суда, ссылаясь на наличие у Федотовой Л.К. гражданства РФ, а также проживание Федотовых одной семьей и отсутствие у них иного жилья.

В судебном заседании представитель ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России и ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России Червенко К.Г., представитель Минобороны России Ефремов Д.В. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Федотова Л.К., Федотов И.М. и их представитель Сазонов Д.М. в судебном заседании с апелляционной жалобой и представлением прокурора не согласились.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, их неявка разбирательству дела не препятствует.

Заслушав объяснения и заключение прокурора, поддержавшего поданное представление в части, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в интересах законности в полном объеме, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Федотов И.М. и члены его семьи вселились в двухкомнатную квартиру "адрес" в 2001 году, на имя Федотова И.М. открыт лицевой счет, он производит оплату коммунальных услуг. В настоящее время в квартире проживает Федотов И.М., его несовершеннолетние дети Федотов М.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Федотова А.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также мать Федотова Л.К. ДД.ММ.ГГГГ г.р ... Указанные лица, имеют регистрацию по "адрес" (собственником жилого дома является ФИО1), иного жилья не имеют.

Распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011 года N 1470-р военный городок "адрес" исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года N 752-р.

Приказом Министра обороны РФ N 1355 от 26.05.2012 года из федеральной собственности в собственность Хабаровского муниципального района передано, в числе прочих, спорное жилое помещение - квартира "адрес"

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.10.2013 года признаны незаконными действия Управления Росреестра по Хабаровскому краю в период с 20.11 по 27.12.2012 года по регистрации на основании Приказа Министра обороны РФ N 1355 от 26.05.2012 года права муниципальной собственности Хабаровского муниципального района на 704 квартиры по "адрес", в том числе расположенные "адрес". Принимая указанное решение, суд исходил из того, что в силу действующего законодательства военное недвижимое имущество подлежит безвозмездной передаче субъектам Российской Федерации, муниципальным поселениям и городским округам, к числу которых Хабаровский муниципальный район не относится.

Отказывая в удовлетворении иска ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, и удовлетворяя встречные исковые требования Федотовых, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.5, 13 ФЗ от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.ст.102-103 Жилищного кодекса РФ, ст.ст.97, 101 107-108 Жилищного кодекса РСФСР, п.20 Приказа Министра обороны РФ от 15.02.2000 года N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", и исходил из того, что спорное жилое помещение предоставлено Федотову И.М. в качестве служебного в связи с работой в организациях по обслуживанию и эксплуатации жилищного фонда и коммунальных сооружений, закрепленных за Министерством обороны РФ, выделявшим для обеспечения таких работников из числа гражданского персонала Вооруженных Сил 3 % от общей площади находящихся в ведении жилых помещений. Доводы ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России о том, что жилое помещение занято Федотовыми самовольно опровергаются представленными доказательствами, в том числе трудовой книжкой Федотова И.М., показаниями свидетелей о предоставлении квартиры как работнику домоуправления Краснореченской КЭЧ Министерства обороны РФ по согласованию работодателя и командования войсковой части, дислоцированной на территории "адрес". То обстоятельство, что лица, предоставившие жилое помещение Федотову И.М., не оформили в установленном порядке правоустанавливающие документы, о самовольности вселения не свидетельствует. Федотовы проживают в спорном жилом помещении более 12 лет, в течение которых никто правомерность их вселения не оспаривал, Федотов И.М. продолжает работать в организации, занимающейся обслуживанием и содержанием жилищного фонда, отнесенного к ведению Министерства обороны РФ. Лица, прекратившие трудовые отношения с организацией, предоставившей им служебное жилое помещение, по общему правилу подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. Вместе с тем, в силу положений ст.108 Жилищного Кодекса РСФСР (действовавшего на момент прекращения трудовых отношений) без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены пенсионеры по старости, к числу которых относится Федотова Л.К. достигшая возраста 55 лет, а также одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми. Федотов И.М. после расторжения брака один воспитывает двоих несовершеннолетних детей. В настоящее время военный городок в "адрес" утратил статус закрытого, а предоставленное ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России Постановление Главы Администрации Хабаровского района N 1382 от 16.12.1990 года о придании спорному жилому помещению статуса служебного в соответствии со ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих" не может быть принято в качестве доказательства отнесения квартиры к специализированному жилищному фонду, поскольку данный федеральный закон принят и вступил в силу в 1998 году. Кроме того, Приказом Министра обороны РФ от 26.05.2012 года N 1355 жилые помещения в "адрес", в том числе квартира, занимаемая Федотовыми, были переданы в собственность Хабаровского муниципального района, и данный приказ до настоящего времени не отменен. Федотов И.М., на имя которого открыт лицевой счет, выполняет обязанности нанимателя жилого помещения в течение более 12 лет. Наличие у Федотовых, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на занимаемую квартиру, регистрации по иному адресу, в то время как они членами семьи собственника данного жилого помещения не являются, о наличии у них иного жилья не свидетельствует. При таких обстоятельствах требования о выселении Федотовых без предоставления другого жилого помещения являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Поскольку квартира "адрес" была предоставлена Федотову М.И. в качестве служебной, в соответствии с заявленными требованиями, имеются предусмотренные законом основания для признания за Федотовыми права на проживание в спорной квартире на условиях договора специализированного (служебного) найма.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, в части недопустимости выселения Федотовых из занимаемого жилого помещения по заявленным истцом основаниям без предоставления другого жилого помещения и наличия у них права пользования спорной квартирой.

Доводы апелляционного представления прокурора о незаконности решения суда в части отказа в выселении Федотовой Л.К., не являющейся гражданкой РФ и членом семьи Федотова И.М., судебная коллегия отклоняет.

ДД.ММ.ГГГГ Федотовой Л.К. выдан паспорт гражданина Российской Федерации (копия приложена к возражениям на апелляционное представление). Федотовой Л.К. приходится Федотову И.М. матерью, вселена им в спорное жилое помещение, проживает длительное время в качестве члена семьи нанимателя и ведет общее хозяйство, что подтверждается пояснениями указанных лиц, доказательств обратного не представлено.

Судебная коллегия также отклоняет доводы апелляционной жалобы ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России о незаконности вселения и проживания Федотовых в спорном жилом помещении вследствие отсутствия у них правоустанавливающих документов, поскольку данные доводы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки исследованных судом первой инстанции доказательств и установленных обстоятельств в указанной части судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, вывод суда о том, что к правоотношениям по пользованию спорным жилым помещением до настоящего времени подлежат применению нормы Жилищного кодекса РФ о договоре специализированного (служебного) найма обстоятельствам дела не соответствует.

Как следует из представленных представителем ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России и администрацией Хабаровского муниципального района копий Постановления Главы Администрации Хабаровского района N 1382 об определении служебными квартир в "адрес" с 1 по 75, данный документ принятый в соответствии с ФЗ "О статусе военнослужащих" датирован 16.12.1998 года, что свидетельствует о допущенной в предоставленной суду первой инстанции копии ошибки в дате издания 1990 год вместо 1998 года, а также о том, что на момент вселения Федотовых в квартиру N указанного дома она была отнесена к числу служебных.

Вместе с тем, совокупность представленных доказательств в их взаимосвязи свидетельствует о том, что в настоящее время целевое назначение жилого помещения с учетом места его нахождения и других обстоятельств, обусловливающих особенности его правового режима как служебного, утрачено и к отношениям по пользованию спорной квартирой подлежат применению нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства, в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им. Указанный принцип распространяется не только на непосредственно признаваемые Конституцией Российской Федерации права и свободы, но и связанные с ними другие права, приобретаемые на основании федерального закона.

В силу п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным, решается исходя из положений законодательства, действовавшего при предоставлении данного жилого помещения.

Согласно ст.7 ФЗ от 29.12.2004 год N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, находившихся в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданным в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Исходя из аналогии закона (ст.7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Факт принятия решения о передаче таких жилых помещений в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Как следует из материалов дела спорное жилое помещение предоставлено Федотову И.М. в качестве служебного до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он и члены его семьи имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в силу положений ст.13 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не могут быть выселены из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку их выселение как одинокого лица воспитывающего двоих несовершеннолетних детей и пенсионера по старости не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Федотовы более 12 лет проживают в данном жилом помещении, и правомерность их вселения и проживания ранее не оспаривалась, вопрос о предоставлении им иного жилого помещения не рассматривается.

В соответствии со ст.ст.2-3 ФЗ от 08.12.2011 года N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций. Данное решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано.

Приказом Министра обороны РФ от 26.05.2012 года N 1355 занимаемая Федотовыми квартира передана в собственность Хабаровского муниципального района и, несмотря на наличие судебных постановлений, об аннулировании регистрации права собственности на переданные жилые помещения за указанным лицом, в связи с тем, что военное недвижимое имущество подлежит безвозмездной передаче субъектам Российской Федерации, муниципальным поселениям и городским округам, к числу которых Хабаровский муниципальный район не относится, данный приказ не отменен. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что необходимость в указанном военном недвижимом имуществе, в том числе использовании его в качестве служебного (специализированного) отпала.

На основании изложенного, принимая во внимание, что Федотовыми заявлено требование о признании за ними права пользования занимаемым жилым помещением, а правовые основания возникновения такого права существуют объективно и от волеизъявления истцов не зависят, судебная коллегия полагает возможным изменить решение суда в указанной части признав за Федотовой Л.К., Федотовым И.М., Федотовым М.И., Федотовой А.И. право пользования жилым помещением квартирой "адрес" на условиях договора социального найма.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 февраля 2015 года по иску Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Федотовой Л.К., Федотову И.М., Федотову М.И., Федотовой А.И. о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, по встречному иску Федотовой Л.К., Федотова И.М. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Федотова М.И., Федотовой А.И. к Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании права проживания в жилом помещении на условиях договора специализированного найма в части основания права пользования жилым помещением и принять новое решение.

Признать за Федотовой Л.К., Федотовым И.М., Федотовым М.И., Федотовой А.И. право пользования жилым помещением квартирой "адрес" на условиях договора социального найма.

В остальной части решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27.02.2015 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора, апелляционную жалобу представителя ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России - без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.С. Жельнио

Судьи К.В. Аноприенко

С.И. Дорожко