Решение Самарского областного суда от 04 июня 2015 г. по делу N 21-480/2015

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ ООШ N г.о. Самара Сингатулиной А.Р. на решение судьи Советского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара по Советскому району от ДД.ММ.ГГГГ N МБОУ ООШ N признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения требований пожарной безопасности, допущенные в помещении МБОУ ООШ N г.о.Самара по адресу "адрес".

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N МБОУ ООШ N признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения требований пожарной безопасности, допущенные в помещении МБОУ ООШ N г.о.Самара по адресу "адрес" и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 тысяч рублей за каждое правонарушение.

Решением Советского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя главного государственного инспектора г.о Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара по Советскому району от ДД.ММ.ГГГГ N о привлечении МБОУ ООШ N г.о. Самара к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ изменено: снижен размер назначенного наказания до 75 000 тысяч рублей, постановление заместителя главного государственного инспектора г.о Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N о привлечении МБОУ ООШ N г.о. Самара к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ изменено: снижен размер назначенного наказания до 75 000 тысяч рублей. В остальной части постановления оставлены без изменения.

Не согласившись с решением районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, директор МБОУ ООШ N г.о. Самара Сингатулина А.Р. обратилась в Самарский областной суд с жалобой. В жалобе заявитель просит решение районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ отменить, ссылаясь на то, что при вынесении решения, неверно применены нормы материального и процессуального права.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав законного представителя МБОУ ООШ N г.о.Самара ФИО3 в поддержание доводов жалобы, полагаю, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В соответствии с ч. 1 ст. 151 названного Федерального закона со дня вступления в силу этого Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.Пунктом 3 ППБ 01-03 установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15часов 40 минут в помещениях и на территории МБОУ ООШ N г.о. Самара по адресу: "адрес" были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в протоколах об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица в допущении указанных в решении суда первой инстанции нарушений требований пожарной безопасности подтверждены протоколами об административном правонарушении N, N N, N N от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями по делу об административном правонарушении NN N, N от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела. Поэтому, вывод судьи районного суда о наличии в действиях МБОУ ООШ N г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. Ч. 1,3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ ООШ N г.о. Самара является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения Учреждением своих уставных, а также предусмотренных законом обязанностей. Таким образом, виновное совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.

В то же время, суд учитывает, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Установленные нарушения требований пожарной безопасности могут препятствовать своевременной и безопасной эвакуации людей. Нарушения требований пожарной безопасности допущены в здании с постоянным пребыванием людей.

Таким образом, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ по данному делу у суда не имеется.

Доводы жалобы МБОУ ООШ N г.о. Самара в основном сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьей при рассмотрении данного дела.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, судом первой инстанции размер ранее назначенного административного штрафа обоснованно снижен до 75 000 рублей, то есть до минимально возможного в соответствии с санкцией за вмененное правонарушение, каких-либо объективных данных, свидетельствующих о возможности применения ч.ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в части назначения наказания менее минимального у суда не имеется.

Из смысла положений статьи 4.4 КоАП РФ следует, что правонарушитель несет ответственность за каждое совершенное самостоятельное правонарушение, образующее состав административного правонарушения, даже предусмотренный одной и той же нормой. В пределах санкции одной из норм административное наказание назначается в случае, предусмотренном частью 2 статьи 4.4 Кодекса, порядок назначения определен частью 3 статьи 4.4 КоАП РФ.

Одновременное нарушение юридическим лицом ряда обязательных требований в области пожарной безопасности влечет за собой возможность привлечения лица, допустившего такие нарушения, к административной ответственности за каждое правонарушение в пределах санкций.

В рассматриваемом случае, постановления NN N, N от ДД.ММ.ГГГГ вынесены за иные нарушения, таким образом, указанными постановлениями юридическое лицо было привлечено к ответственности не за одно и то же правонарушение; имеют место, как правильно отметил арбитражный суд, иные события административных правонарушений.

Все обстоятельства дела были верно установлены и в соответствии с представленными доказательствами, которые были оценены судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для получения дополнительных доказательств у судьи не имелось.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, которые могут служить основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Решение Советского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ ООШ N г.о. Самара по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ ООШ N г.о. Самара Сингатулиной А.Р. - без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова

Верно: судья