Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27 мая 2015 г. по делу N 33-2226/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Магадовой А.В. и Хавчаева Х.А.,

при секретаре - Казакбиевой Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и.о. министра юстиции Республики Дагестан Мурадова С.Г. на решение Шамильского районного суда РД от "дата", которым постановлено:

"Исковые требования прокурора "адрес" РД в интересах Маламагомедова М.Х. удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию МО " "адрес"" обязанность предоставить Маламагомедову М. Х. жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма, специализированных жилых помещений в с.Н. "адрес" РД - N

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность профинансировать предоставление администрацией МО " "адрес"" жилого помещения".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., объяснения прокурора Алиевой Ф.Д. и Маламагомедова М.Х., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"адрес" РД Омаров Р.О. в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Маламагомедова М. Х. с иском к администрации МО " "адрес"" и Правительству Республики Дагестан о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в с.Н. "адрес"ю не менее N и возложении обязанности по финансированию предоставления жилья.

В обоснование он сослался на то, что Маламагомедов М.

Х. "дата" года рождения относится к ".", поскольку "." Маламагомедов

Х и Халидова П. решением Шамильского районного суда РД от

"дата" лишены ".".

Постановлением администрации МО " "адрес"" от "дата" N он включен в список, нуждающихся в жилом помещении, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и.о. министра юстиции Мурадов С.Г. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение. Законом не предусмотрено предоставление во внеочередном порядке специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В связи с этим у истца нет оснований требовать предоставления ему жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений вне очереди.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор "адрес" Омаров Р.О. и Маломагомедов М.Х. просят решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное. Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Законе обстоятельств, т.е. по достижении ими N, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона от "дата" N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от "дата" N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста ".", а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от "дата" N 159-ФЗ, ранее, чем по достижении ими возраста "."

В связи с приведенными изменениями в Законе, было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 данной статьи, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ст. 4 Федерального закона от "дата" N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", приведенный закон вступил в силу с "дата".

Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса РФ в приведенной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В статье 1 Федерального закона от "дата" N 159-ФЗ даны определения понятий "детей-сирот", "детей, оставшихся без попечения родителей" и "лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в частности, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела усматривается, что Маламагомедов М. Х. "дата" года рождения имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях, по социальной поддержке детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Так, согласно решению Шамильского районного суда РД от "дата" "." Маламагомедова М.Х., "." Маламагомедов X. и "." Халидова П. лишены "." (л.д.17).

Постановлением главы: администрации МО " "адрес"" от "дата" N "О постановке на учет для получения жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Маламагомедов М.Х. включен в список лиц, имеющих права на обеспечение жильем в 2014 году в "адрес" под N (л.д. 18,29-31).

Согласно справке администрации МО "Сельсовет Батлухский" Маламагомедов М.Х. зарегистрирован и постоянно проживает в с "адрес". "адрес" РД (л.д.20) в хозяйстве "." Маламагомедовой Х. М., "дата" рождения (выписка из похозяйственной книги N лицевой счет N) на жилой площади N., что ниже установленной нормы (л.д.21).

Как видно из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от "дата" N Маламагомедов М. Х., "дата" года рождения, проживающий в с. "адрес". "адрес" РД не имеет своего жилья ( л.д.22).

Также не имеют жилье его ".", ".": МалаМ. Х. М., "дата" года рождения, мать Халидова П. М., "дата" года рождения (л.д. 24,25).

Кроме того, Маламагомедов М.Х. является инвали "адрес"-группы по онкологическому заболеванию (л.д.45, 62-63).

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость Маламагомедова М.Х. в жилом помещении сторонами в суде не оспаривались.

Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, правильно пришел к выводу о том, что Маламагомедов М.Х. имеет право на обеспечение его жилой площадью в силу ст. 8 Федерального закона от "дата" N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 5 Федерального закона от "дата" N 159-ФЗ предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с чем суд обоснованно возложил обязанность на администрацию МО " "адрес"" предоставить Маламагомедову М.Х. жилое помещение.

Не может быть принят во внимание довод жалобы о нарушении оспариваемым решением прав иных граждан, включенных ранее в сводный список, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указание на то, что формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой - либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

При указанных обстоятельствах суд принял правильное решение об удовлетворении искового заявления прокурора "адрес" в интересах Маламагомедова М.Х. о возложении обязанности по обеспечению его специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом первой инстанции верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Вместе с тем, суд необоснованно удовлетворил требования прокурора в части возложения на Правительство Республики Дагестан обязанность профинансировать предоставление администрацией МО " "адрес"" Маломагомедову М.Х. жилого помещения.

Такая обязанность законом на Правительство республики не возложена.

Поэтому решение суда в указанной части подлежит отмене с отказом прокурору в удовлетворении требований в этой части.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шамильского районного суда от "дата" в части возложения на Правительство Республики Дагестан обязанность профинансировать предоставление администрацией МО " "адрес"" Маломагомедову М.Х. жилого помещения отменить и в удовлетворении требований прокурора "адрес" Республики Дагестан Омарова Р.О. в этой части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: