Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 27 мая 2015 г. по делу N 33-1734/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Куницыной Т.Н.,

судей

коллегии Тубденовой Ж.В., Казанцевой Т.Б.

при секретаре Шойжинимаевой Б.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по заявлению Середняковой К.В., действующей в интересах несовершеннолетней Сарыевой П.И., к Администрации г. Улан-Удэ об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, обязании организовать свободное место ребенку Сарыевой П.И. в муниципальном детском дошкольном учреждении и предоставить его в установленном порядке

по апелляционной жалобе Середняковой К.В.

на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11 марта 2015 г., которым

заявленные требования Середняковой К.В.

оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад председательствующего, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Середнякова К.В. просила признать незаконным бездействие Администрации г. Улан-Удэ в своевременной организации свободного места для ее несовершеннолетнего ребенка - " ... ", " ... " года рождения, в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении, а также обязать Администрацию г. Улан-Удэ организовать предоставление ее дочери свободное место в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении на территории Советского района г. Улан-Удэ и предоставить его в установленном муниципальным правовым актом порядке в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указала, что 04.09.2012 г. её несовершеннолетняя дочь поставлена на учет в Комитет по образованию г. Улан-Удэ для предоставления ей места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Улан-Удэ. На дополнительное обращение Середняковой К.В. о предоставлении места в сентябре 2014 г. Комитетом по образованию г. Улан-Удэ был дан ответ о невозможности предоставления места ввиду наличия очередности, а также сообщено, что дочь заявителя находится в списке очередников под номером ... Полагала, что Администрация города незаконно бездействует, не увеличивает вместимость дошкольных образовательных учреждений, не расширяет их сеть в пределах, достаточных для направления её дочери в дошкольное учреждение в порядке очереди. Бездействие Администрации расценивает как отказ в реализации конституционного права её дочери на общедоступное бесплатное дошкольное образование.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУ "Комитет по образованию г. Улан-Удэ".

В суде первой инстанции Середнякова К.В. и ее представитель Цыденжапова М.В. заявленные требования поддержали.

Представитель Администрации г. Улан-Удэ и МУ "Комитета по образованию г. Улан-Удэ" Цоктоева Э.И. требования Середняковой К.В. не признала, указывая на то, что Администрация города не бездействует; постоянно открываются новые дошкольные учреждения, увеличивается количество мест в существующий учреждениях и т.д.

Районным судом требования Середняковой К.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Середнякова К.В. просит отменить решение суда. Указывает, что действующим законодательством обеспечение свободного доступа к бесплатному дошкольному образованию не ставится в зависимость от наличия или отсутствия свободных мест в муниципальных учреждениях и наличия лиц, обладающих правом на устройство в дошкольные образовательные учреждения в первоочередном и внеочередном порядке. Для этого Администрация г. Улан-Удэ обязана заблаговременно расширять сеть дошкольных учреждений и расширять их вместимость. Однако такая обязанность ответчиком не выполняется. Дефицит мест в МДОУ, очередной порядок комплектования являются препятствиями в предоставлении ребенку истицы общедоступного дошкольного образования. Непредставление места в дошкольном образовательном учреждении до настоящего времени свидетельствует о бездействии и ненадлежащем исполнении Администрацией г. Улан-Удэ полномочий, возложенных на нее законом, и о нарушении конституционного права несовершеннолетней Сарыевой П.И. на доступное бесплатное дошкольное образование.

В заседание судебной коллегии Середнякова К.В. и ее представитель Цыденжапова М.В. не явились.

Представитель Администрации г. Улан-Удэ и МУ "Комитета по образованию г. Улан-Удэ" также не явился в заседание судебной коллегии, направив извещение о том, что дочери истицы предоставлено место в МБДОУ N ... " " ... "".

Судебная коллегия, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, оснований для отмены решения суда не находит.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно ст. 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии со ст. 67 названного Закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Как следует из материалов дела, дочь заявителя " ... " года рождения состоит в общей очереди на получение места в детском общеобразовательном учреждении г. Улан-Удэ с сентября 2012 г. По состоянию на октябрь 2014 г. очередь Сарыевой П.И. значилась под N ...

В судебном заседании установлено, что Администрацией г. Улан-Удэ принимаются меры по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Так, в 2012 г. реконструировано ДОУ N ... на " ... " мест, в 2013 г. - ДОУ N ... на " ... " мест. Кроме этого, в 2014 г. приобретен второй корпус ДОУ N ... на " ... " мест. В 2012 г. в дошкольных образовательных организациях дополнительно создано " ... " мест, в 2013 г. - " ... " место, в 2014 г. - " ... " мест. В период плановой комплектации 2014 г. выделено " ... " место, в течение года встало на очередь " ... " детей в возрасте от 3 до 7 лет. По состоянию на 01.03.2015 г. в очереди состоит " ... " детей. В 2015 г. запланировано создание " ... " мест в дошкольных образовательных организациях, в период плановой комплектации запланировано предоставление " ... " мест.

Таким образом, доводы представителя Администрации г. Улан-Удэ об отсутствии мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства ребенка и невозможности до 2015 г. по объективным причинам обеспечить дочь заявителя местом в таком учреждении нашли свое подтверждение.

В силу ст. 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Середнякова К.В. не представила доказательств того, что такое обращение имело место, или что она выразила согласие на устройство ребенка в частный детский сад, семейные группы при детских садах и иные учреждения дошкольного образования, помимо тех, которые были указаны ею в заявлении на получение места в дошкольном учреждении.

Учитывая перечисленные нормы материального права и фактические обстоятельства, районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях заинтересованного лица отсутствуют признаки противоправного бездействия, поскольку им принимаются меры по увеличению количества групп в дошкольных общеобразовательных учреждениях города с целью обеспечения всех нуждающихся местами. Более того, фактически дочери заявителя в получении бесплатного дошкольного образования не отказывалось, она значится в очереди, укомплектованной в соответствии с приведенным выше Порядком.

Таким образом, апелляционная жалоба Середняковой К.В., суть которой сводится к тому, что право ее дочери на получение бесплатного дошкольного образования носит абсолютный характер и подлежит реализации вне зависимости от порядкового номера ее очереди на получение соответствующего места в детском саду и реального количества мест в муниципальных детских садах г. Улан-Удэ, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права, а потому не может служить основанием для отмены решения суда по обстоятельствам, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь изложенным и ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11 марта 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Куницына Т.Н.

Судьи Тубденова Ж.В.

Казанцева Т.Б.