Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 28 мая 2015 г. по делу N 33-4296/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г., Королевой Е.В.

при секретаре Сокур М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Перфильева Г.М. об оспаривании бездействия администрации Надеждинского муниципального района Приморского края по апелляционной жалобе Перфильева Г.М. на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 18 февраля 2015 года, которым заявление Перфильева Г.М. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Перфильев Г.М. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 30 июня 2014 года он обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м, расположенного в 1651 м на восток от ориентира, адрес ориентира: "адрес" для ведения дачного хозяйства. Письмом от 23 июля 2014 года ему отказано в предоставлении земельного участка. 12 сентября 2014 года он повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка. 18 ноября 2014 года им было получено письмо об отказе в предоставлении земельного участка. В обоих письмах основанием отказа указано то обстоятельство, что земельные участки для ведения дачного хозяйства предоставляются из фонда перераспределения земель, который в настоящий момент только формируется. После формирования земельных участков для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества администрация Надеждинского муниципального района Приморского края будет предоставлять участки гражданам в порядке очереди. Считает, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка не основан на законе. Статья 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений граждан. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, его использование для ведения дачного хозяйства допускается, ввиду чего у администрации не имелось законных оснований для отказа в предоставлении его в аренду. Поскольку заявителем был соблюден порядок предоставления земельного участка для ведения дачного хозяйства, в администрацию было подано заявление, содержащее все необходимые сведения, приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, испрашиваемый участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, действия администрации Надеждинского муниципального района Приморского края нарушают права и свободы Перфильева Г.М. Также администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края был нарушен срок рассмотрения заявления, установленный Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Просит признать незаконным бездействие администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в период с 30 июля 2014 года по 4 сентября 2014 года и с 12 октября 2014 года по 17 ноября 2014 года, связанное с нерассмотрением заявлений Перфильева Г.М., решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, выраженное в письмах от 23 июля 2014 года N и от 17 ноября 2014 года N об отказе Перфильеву Г.М. в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м, расположенного примерно в 1651 м на восток от ориентира, адрес ориентира: "адрес" для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, в связи с его несоответствием ЗК РФ, обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать Перфильеву Г.М. схему расположения испрашиваемого земельного участка, взыскать с администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в пользу Перфильева Г.М. сумму, затраченную на оплату государственной пошлины в связи с рассмотрением заявления, в размере 400 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что спорный земельный участок с кадастровым номером N сформирован для ведения дачного хозяйства не из фонда перераспределения земель Надеждинского муниципального района, что делает невозможным его дальнейшее представление в собственность или аренду. 23 июля 2014 года администрация района направила Перфильеву Г.М. письмо, которым отказала в предоставлении в собственность спорного земельного участка, а также уведомила о том, что поскольку на данный момент фонд перераспределения земель на территории Надеждинского муниципального района не сформирован в связи с отсутствием свободных земель, Перфильев Г.М. включен в реестр на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства. 17 ноября 2014 года администрация района повторно отказала Перфильеву Г.М. в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Перфильева Г.М. ставится вопрос об отмене решения как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков из земель, право собственности на которые не разграничено, гражданам и их объединениях для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (ч.2 ст.81 ЗК РФ).

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст.14 названного закона.

Согласно п.1 ст.14 Закона (в ред. от 22 августа 2004 года) орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (п.2 ст.14).

Действующее законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.

Положениями ст.80 ЗК РФ предусмотрено, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

По делу установлено, что 30 июня 2014 года Перфильев Г.М. обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду площадью 1000 кв.м в районе: "адрес" для ведения дачного хозяйства, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка и копию паспорта.

Письмом от 23 июля 2014 года N до сведения Перфильева Г.М. доведено, что в настоящее время администрация Надеждинского муниципального района Приморского края проводит формирование земельных участков для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества для дальнейшего их предоставления гражданам в порядке очереди. Заявитель добавлен в очередь на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства. О предоставлении земельного участка, сформированного администрацией, заявитель будет письменно уведомлен.

12 сентября 2014 года Перфильев Г.М. повторно обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м, расположенного в районе 1651 м на восток от ориентира, адрес ориентира: "адрес" для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

В письме от 17 ноября 2014 года N Перфильеву Г.М. вновь дан ответ о предоставлении земельного участка в порядке очередности после формирования земельных участков для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества для дальнейшего их предоставления гражданам.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в предоставлении в собственность Перфильеву Г.М. испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным, принят в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, действующими на территории Надеждинского сельского поселения градостроительным планом и правилами землепользования и застройки.

Как правомерно указано судом первой инстанции, спорный земельный участок с кадастровым номером N сформирован для ведения дачного хозяйства не из фонда перераспределения земель Надеждинского муниципального района, что делает невозможным его дальнейшее предоставление в собственность или аренду.

Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, его использование для ведения дачного хозяйства допускается, в связи с чем, у администрации не было оснований для отказа в его предоставлении, и участок может быть предоставлен для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке, основаны на неверном толковании норм права.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к позиции заявителя, изложенной в поданном заявлении, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку доказательств, оцененных судом в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, выводов суда не опровергают и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 18 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Перфильева Г.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи