Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 мая 2015 г. по делу N 33А-438/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Товчигречко М.М., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания М.Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 19 мая 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Невинномысска Ш.Е.Н.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 05 марта 2015 года

по заявлению С.А.И. об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

С.А.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что является собственником одноэтажного жилого дома N " ... "по адресу: СНТ "" ... "" г. " ... ", дом расположен на земельном участке, площадью " ... " кв.м., категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование - для садоводства.

Обратившись в администрацию г. Невинномысска с заявлением об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", ей отказано с указанием на положения Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденных решением Думы г. Невинномысска от 23.12.2009 года N " ... ", поскольку данный земельный участок отнесен к зоне "" ... "-" ... "" - зона коллективных садов и в отношении него не предусмотрены ни основные, ни вспомогательные, ни условно разрешенные виды разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Считает отказ в изменении вида разрешенного использования незаконным, противоречащим нормам земельного законодательства Российской Федерации и нарушающим ее права.

Просила суд признать незаконным отказ администрации г. Невинномысска от 01.12.2014 года в изменении вида разрешенного использования земельного участка N " ... ", площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером: " ... ", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, расположенного по адресу: " ... "край, г. " ... ", садоводческое некоммерческое товарищество "" ... ""; возложить на администрацию г. Невинномысска обязанность устранить допущенное нарушение и принять решение об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 05 марта 2015 года заявление С.А.И. удовлетворено. Признан незаконным отказ администрации г. Невинномысска от 01.12.2014 года в изменении вида разрешенного использования земельного участка N " ... ", площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером: " ... ", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, расположенного по адресу: " ... " край, г. " ... ", садоводческое некоммерческое товарищество "" ... "". На администрацию г. Невинномысска возложена обязанность устранить допущенное нарушение и принять в установленном законом порядке решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: " ... " край, г. " ... ", садоводческое некоммерческое товарищество "" ... "", N " ... ", площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером: " ... ", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

В апелляционной жалобе представитель администрации города Невинномысска Ш.Е.Н. считает, что постановленное по делу решение в части удовлетворения заявления С.А.И. указанным требованиям не отвечает, так как при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие правоотношения в данной сфере, а сделанные судом выводы, ставшие основаниями для удовлетворения заявления, противоречат действующему законодательству. Указывает, что какие-либо документы (разрешение на строительство, решение органа местного самоуправления о переводе нежилого помещения в жилое, решение суда о признании жилого строения, расположенного на садовом земельном участке, жилым домом), подтверждающие право наследодателя дарителя М.Т.В. на возведение жилого дома или его перевод из нежилого помещения в нежилое, заявителем не предоставлялись, судом данные документы не истребовались и вопрос об их наличии как таковых не выяснялся. Судом также не приняты во внимание обстоятельства, установленные решением Невинномысского городского суда от 12 мая 2014 года, о том, что земельный участок N " ... " выделялся наследодателю дарителя М.Т.В. под сады-огороды в СТ "" ... "", спорное строение расположено на территории садоводческого некоммерческого товарищества, разрешенное использование земельного участка "для садоводства" в полном объеме соответствует его территориальному расположению. Данные обстоятельства важное и основное значение для правильного рассмотрения дела. Полагает, что установление изложенных обстоятельств должно было повлечь за собой принятии судом решения о необходимости рассмотрения возникших спорных правоотношений в порядке искового производства ввиду наличия спора о праве, поскольку его рассмотрение в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, лишило администрацию города права как на предъявление встречного иска о признании незаконной постановку объекта недвижимости на кадастровый учет, так и на предъявление дополнительных доказательств ввиду сокращенного срока рассмотрения дела. Кроме того, администрация города Невинномысска рассматривает удовлетворенное требование о возложении на администрацию г. Невинномысска обязанности устранить допущенное нарушение и принять в установленном законом порядке решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, неисполнимым, и в связи с этим, несоответствующим требованиям части 2 статьи 13 ГПК РФ. Указывает, что ни на момент обращения, ни после внесения изменений, градостроительный регламент территориальной зоны ни в основных видах разрешенного использования, ни в условно разрешенных виды использования, ни во вспомогательных видах разрешенного использования не содержал и не содержит в настоящее время такого вида использования как "для индивидуального жилищного строительства", соответственно, администрация г. Невинномысска не вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении изменения в вид разрешенного использования земельного участка, а также провести процедуры, связанные с предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Судом не установлены факты, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и свободы заявителя, решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, регулирующих правоотношения в данной сфере, а в связи с этим, оно необоснованно, незаконно и подлежит отмене.

В возражениях на апелляционную жалобу С.А.И. считает решение законным. Указывает, что при разрешении спора суд, вопреки доводам жалобы, верно применил нормы материального права, право собственности на жилой дом у М.Т.В., которая впоследствии подарила его, возникло на основании вступившего в законную силу решения Невинномысского городского суда от 12.05.2014 года по делу об установлении факта владения и пользования имуществом, о включении имущества в состав наследства, признании права собственности (гр. дело N" ... "года, исследовано судом как дополнительный материал). В данном деле имеется ряд документов, подтверждающих статус жилого дома, как и статус земельного участка, на котором расположен этот дом. Суд исследовал все материалы гражданского дела, решение по которому вступило в силу, о чем указано в тексте решения, им дана верная правовая оценка, выводы обоснованы со ссылкой на нормы права и письменные документы. Земельный участок прошел кадастровый учет, из кадастрового паспорта от 2015 года следует, что спорный участок относится к категории земель - "земли населенных пунктов". Категория земель указывается в официальных документах, среди которых названы государственный кадастр недвижимости, документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и может быть изменена в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем перевода из одной категории в другую в порядке, устанавливаемом федеральными законами (ст. 8 ЗК РФ). Просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя администрации города Невинномысска С.А.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, С.А.И., полагавшую решение законное, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение не соответствует указанным требованиям.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из данных о произведенной государственной регистрации права собственности заявителя на жилой дом и данных, свидетельствующих о его постановке на государственный кадастровый учет именно как жилого дома, пришел к выводу, что доводы администрации, положенные в основу обжалуемого решения, препятствуют заявителю в реализации ее права на оформление земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей на праве собственности строение.

С данными выводами судебная коллегия не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Положениями ст. 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела видно, что С.А.И. является собственником жилого дома, назначение: жилое, обшей площадью " ... "кв.м., этажность - " ... ", по адресу: " ... " край, город " ... ", садоводческое некоммерческое товарищество " ... ", " ... ", на основании договора дарения от 20.10.2014 года (свидетельство о государственной регистрации права собственности " ... " " ... " " ... " от 28.10.2014 года л.д.13).

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 12.05.2014 года, вступившее в законную силу 16.06.2014 года, за дарителем М.Т.В. признано право собственности в порядке наследования по закону на жилое строение N" ... ", инвентарный номер " ... ", литер "" ... "", расположенное по адресу: город " ... ", " ... " край, садовое некоммерческое товарищество "" ... "" (л.д.21- 24).

Из договора дарения от 20.10.2014 года, заключенного С.А.И. (одаряемой) с М.Т.В. (дарителем) следует, что предметом является жилой дом, расположенный по адресу: " ... " край, г. " ... ", садоводческое некоммерческое товарищество " ... ", " ... ", назначение: жилое, регистрация права собственности дарителя на который подтверждалась свидетельством о государственной регистрации права от 09.07.2014 года серии " ... "" ... " N " ... " (л.д. 43).

Согласно кадастровому паспорту от 20.06.2014 года N " ... ", названный объект кадастрового учета имеет назначение: жилой дом, введен в эксплуатацию в 1985 году (л.д.16).

В соответствии с техническим паспортом от 02.04.2010 года, здание является "жилым строением" (л.д.17-20).

Согласно выписки из единого реестра объектов капитального строительства N" ... " от 23.04.2010 года по результатам инвентаризации от 02.04.2010 года филиала ФГУП "Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ" по Ставропольскому краю Отделение "Западное", назначение спорного объекта "нежилое" (л.д. 39).

С.А.И. обратилась в администрацию г. Невинномысска с заявлением об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", ей отказано с указанием на положения Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденных решением Думы г. Невинномысска от 23.12.2009 года N " ... ", поскольку данный земельный участок отнесен к зоне "СХ-2" - зона коллективных садов и в отношении него не предусмотрены ни основные, ни вспомогательные, ни условно разрешенные виды разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Из заключения МКУ "Информационный центр обеспечения градостроительной деятельности" г. Невинномысска от 02.03.2014 года о земельном участке с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв. метров, с местоположением: " ... " край, город " ... ", с.н.т. "" ... "" N" ... " следует, что в соответствии со ст.43 Правил землепользования и застройки МО городского округа - города Невинномысска, утвержденных решением Думы г. Невинномысска от 23.12.2009 года N" ... "-" ... ", земельный участок с кадастровым номером " ... "относится к зоне "СХ-2" - зона коллективных садов. К основным видам разрешенного использования указанной зоны относятся: садовый дом, дачи, сады, огороды, выращивание сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов (л.д.30).

Из заключения МКУ "Информационный центр обеспечения градостроительной деятельности" г. Невинномысска от 02.03.2015 года о земельном участке с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв. метров, с местоположением: " ... " край, город " ... ", с.н.т. "" ... "" N" ... " следует, что в соответствии со ст.46 Правил землепользования и застройки МО городского округа - города Невинномысска, утвержденных решением Думы г. Невинномысска от 23.12.2009 года N" ... "-" ... ", земельный участок с кадастровым номером " ... "относится к зоне "Ж-4" - зона застройки дачными домами. К основным видам разрешенного использования указанной зоны относятся: дачные дома, огородничество, садоводство и виноградарство (л.д.31).

Согласно п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности участка только к одной зоне. Правилами застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Территориальные зоны и градостроительные регламенты на территории города Невинномысска определены и установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 23.12.2009 года N" ... "-" ... ", в редакции решения Думы города Невинномысска от 24.12.2014 года N" ... "-" ... ".

Статьей 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3).

Из материалов дела следует, что земельный участок расположен, согласно Правил, на дату обращения находился в зоне "СХ-2" - зоне коллективных садов (после внесения изменений - в зоне "Ж-4" - зона застройки дачными домами), которая выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости, при этом к основным видам разрешенного использования недвижимости относятся садовый дом: дачи, сады, огороды; выращивание сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов (в редакции - дачные дома, огородничество, садоводство и виноградарство).

Учитывая обстоятельства, что земельный участок N " ... " выделялся наследодателю дарителя М.Т.В. под сады-огороды в СТ "" ... "", спорное строение расположено на территории садоводческого некоммерческого товарищества, разрешенное использование земельного участка "для садоводства" в полном объеме соответствует его территориальному расположению.

Градостроительный регламент указанной территориальной зоны ни в основных видах разрешенного использования, ни в условно разрешенных видах использования, ни во вспомогательных видах разрешенного использования не содержал и не содержит в настоящее время такого вида использования как "для индивидуального жилищного строительства".

Исходя из положений ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

По мнению судебной коллегии, заявленные требования С.А.И. противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации, и положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает возможным постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в определении.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 05 марта 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение. В удовлетворении требований С.А.И. о признании незаконным отказа администрации города Невинномысска Ставропольского края от 01.12.2014 года в изменении вида разрешенного использования земельного участка N " ... ", площадью " ... "кв.м., с кадастровым номером: " ... ", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, расположенного по адресу: " ... " край, г. " ... ", садоводческое некоммерческое товарищество "" ... "", возложении на администрацию города Невинномысска Ставропольского края обязанности устранить допущенное нарушение и принять в установленном законом порядке решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: " ... " край, город " ... ", садоводческое некоммерческое товарищество "" ... "", N " ... ", площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером: " ... ", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" - отказать.

Председательствующий:

Судьи: