Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 19 мая 2015 г. по делу N 33-182/2015

Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда Самарской области от 19 мая 2015 г. по делу N 33-182/2015

Приволжский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Родионова А.А.,

судей: Клубкова Ю.В.,

Николаева И.В.,

при секретаре Пилюгиной Н.А.,

с участием представителя военного прокурора Пензенского гарнизона - подполковника юстиции Коробейникова В.Л. рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя начальника Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "Центррегионжильё") Юсуповой Т.Г. на решение Пензенского гарнизонного военного суда от 24 февраля 2015 года, которым удовлетворено заявление военного прокурора Пензенского гарнизона в интересах военнослужащего военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала А.В. Хрулёва" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКВОУ ВПО "ВА МТО имени генерала армии А.В. Хрулёва" МО Российской Федерации) Новикова А.Ю. об оспаривании действий начальника территориального отделения (заселения) ФГКУ "Центррегионжильё" в Пензенской области, г. Пенза, связанных с ограничением права заявителя и членов его семьи на регистрацию по месту жительства в служебном жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Николаева И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, выступление представителя военного прокурора Пензенского гарнизона - подполковника юстиции Коробейникова В.Л., возражавшего против её удовлетворения, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Новиков проходит военную службу по контракту в ФГКВОУ ВПО "ВА МТО имени генерала армии А.В. Хрулёва" МО Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между Новиковым и начальником территориального отделения (заселения) ФГКУ "Центррегионжильё" в Пензенской области, г. Пенза заключён договор N найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", пунктом 1.2 которого установлен запрет на регистрацию заявителя и членов его семьи по месту жительства, с разрешением регистрации только по месту пребывания.

Считая, что указанным пунктом договора ограничены его права и законные интересы, Новиков оспорил его в военную прокуратуру Пензенского гарнизона.

После проведенной проверки военный прокурор обратился в гарнизонный военный суд с заявлением в интересах Новикова, в котором просил признать незаконными действия начальника территориального отделения (заселения) ФГКУ "Центррегионжильё" в Пензенской области, г. Пенза, связанные с ограничением права заявителя и членов его семьи на регистрацию по месту жительства в служебном жилом помещении и обязать начальника ФГКУ "Центррегионжильё" (г. Екатеринбург) исключить из указанного договора пункт 1.2, ограничивающий права заявителя и членов его семьи на регистрацию по месту жительства в служебном жилом помещении по адресу: "адрес".

Рассмотрев заявление военного прокурора в интересах Новикова, Пензенский гарнизонный военный суд решением от 24 февраля 2015 года удовлетворил его в полном объёме.

Не согласившись с таким решением суда, представитель начальника ФГКУ "Центррегионжильё" Юсупова Т.Г. подала апелляционную жалобу, в которой считает, что решение вынесено с нарушением норм материального права и подлежит отмене.

В обоснование жалобы Юсупова Т.Г., приводя собственный анализ п. 2 и 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", приказа Министра обороны Российской Федерации от 7 июня 1999 года N 244 "Об условиях и порядке заключения военнослужащими жилищного договора с Министерством обороны Российской Федерации" и указаний Министра обороны Российской Федерации от 11 сентября 2012 года N 205/2/585, приходит к выводу, что поскольку служебное жилое помещение предоставляется военнослужащему для временного проживания, то военнослужащий в таком жилом помещении может быть зарегистрирован только по месту пребывания, а не по месту жительства.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель начальника ФГКУ "Центррегионжильё" и заявитель, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились и сведений о причинах неявки не представили. В связи с этим на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя военного прокурора Пензенского гарнизона - подполковника юстиции Коробейникова В.Л., окружной военный суд находит решение гарнизонного военного суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу представителя должностного лица - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Вопреки мнению в жалобе, гарнизонный военный суд на основании всесторонне исследованных в судебном заседании доказательств правильно установил фактические обстоятельства дела и не допустил каких-либо нарушений норм материального права.

В п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" закреплено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В п. 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", указано, что настоящие Правила в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также с учётом жилищного, гражданского и другого законодательства Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее именуется - регистрационный учёт).

Регистрационный учёт устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с абз. 2 п. 3 Правил местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из копии договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N усматривается, что Новикову и членам его семьи предоставлено служебное жилое помещение по адресу: "адрес".

Таким образом, местом жительства Новикова является данное жилое помещение, предоставленное по договору найма служебного жилого помещения, в котором заявитель согласно п. 1.2 этого договора лишён права регистрации по месту жительства.

При этом каких-либо ограничений для регистрации военнослужащего по месту жительства, в данном случае в служебном жилом помещении, вышеприведённые нормы законодательства не содержат.

Кроме того, вопреки утверждению представителя должностного лица, чьи действия оспариваются, не содержится такого запрета и в указаниях Министра обороны Российской Федерации от 11 сентября 2012 года N 205/2/585, в которых идёт речь только об организации регистрационного учёта военнослужащих по адресам воинских частей.

Согласно ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Также данная норма закона делегирует полномочия Правительству Российской Федерации по утверждению Типового договора найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 был утверждён типовой договор найма служебного жилого помещения.

В соответствии с п. 6 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают со структурным подразделением уполномоченного органа договор найма служебного жилого помещения.

В соответствии с названными нормами права заключение с гражданином договора найма служебного жилого помещения осуществляется на основании ст. 100 ЖК Российской Федерации по типовой форме, установленной Правительством Российской Федерации.

На основании анализа вышеназванных норм права суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действующее жилищное законодательство конкретно определяет, какие вопросы подлежат регулированию при заключении договора найма служебного жилого помещения и предусматривает для этого типовую форму такого договора. При этом, данное законодательство не делегирует должностным лицам и органам Министерства обороны Российской Федерации возможность расширять круг правоотношений, которые подлежат регулированию при заключении договора найма служебного жилого помещения, в частности, касающиеся регистрации гражданина по месту жительства.

Таким образом, пункт об отсутствии права у семьи заявителя на регистрацию по месту жительства в предоставленном служебном жилом помещении не подлежал включению в договор найма служебного жилого помещения, как противоречащий требованиям жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах окружной военный суд находит решение Пензенского гарнизонного военного суда, которым признаны незаконными действия начальника территориального отделения (заселения) ФГКУ "Центррегионжильё" в Пензенской области, г. Пенза, связанные с ограничением права заявителя и членов его семьи на регистрацию по месту жительства в служебном жилом помещении и включением в договор найма этого помещения пункта 1.2, обоснованным и соответствующим требованиям приведенных выше правовых норм, гарантирующих заявителю право регистрации по месту жительства.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании закона и по существу направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств дела, в связи с чем не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого решения.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, не согласиться с решением суда первой инстанции у окружного военного суда оснований не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих в соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328 и ст. 329 ГПК Российской Федерации, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Пензенского гарнизонного военного суда от 24 февраля 2015 года по гражданскому делу по заявлению военного прокурора Пензенского гарнизона в интересах военнослужащего военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала А.В. Хрулёва" Министерства обороны Российской Федерации Новикова А.Ю. об оспаривании действий начальника территориального отделения (заселения) Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в Пензенской области, г. Пенза, связанных с ограничением права заявителя и членов его семьи на регистрацию по месту жительства в служебном жилом помещении, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя начальника Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Юсуповой Т.Г. - без удовлетворения.

"Согласовано"

Судья Приволжского окружного военного суда И.В. Николаев