Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 28 мая 2015 г. по делу N 33-4379/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Калинниковой О.А.,

судей - Черкуновой Л.В., Ефремовой Л.Н.,

при секретаре - Шарапове М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 23 декабря 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Елисеева В.Г. - удовлетворить.

Сохранить нежилое помещение N N принадлежащее Елисееву В.Г. на праве собственности, общей площадью (после реконструкции) 702,1 кв.м., на 16 этаже, номера на поэтажном плане N расположенные по адресу: "адрес", в перепланированном (реконструированном) состоянии.".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Елисеев В.Г. обратился в суд с иском к Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара о сохранении нежилого помещения в перепланированном и реконструированном состоянии.

В обоснование заявленных требований указал, что ему принадлежат на праве собственности нежилые помещения площадью 717,3 кв.м. расположенные на 16 этаже N N по адресу: "адрес". После проведенной реконструкции общая площадь всего нежилого помещения составила 702, 1 кв.м ... Ему также принадлежат нежилые помещения на 15 этаже. В соответствии с техническим заключением ЗАО "Горжилпроект" использование нежилого помещения после выполненной реконструкции в дальнейшем возможно, реконструкция нежилых помещений соответствует требованиям СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения", ширина и высота дверных проемов соответствует требованиям СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", инженерные системы разведены в соответствии с нормами проектирования, находятся в исправном состоянии и позволяют нормальную эксплуатацию дома, выполненная реконструкция нежилых помещений не вызвала потерю несущей способности конструкций и устойчивости здания в целом, реконструкция нежилых помещений не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу жизни и здоровью.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о согласовании произведённой реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в выдаче заключения о выполненной реконструкции.

Таким образом, в настоящий момент решить данный вопрос во внесудебном порядке не представляется возможным.

Ссылаясь на то, что произведённые работы соответствуют требованиям СНиП, не нарушают закон, не создают угрозу жизни и здоровья третьих лиц, Елисеев В.Г. просил сохранить нежилые помещения N 1 N, принадлежащие ему на праве собственности, общей площадью 702,1 кв.м. на 16 этаже, номера на поэтажном плане N, расположенные по адресу: "адрес", в перепланированном (реконструированном) состоянии.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Елисееву В.Г. отказать. В жалобе указал, что истцом осуществлена реконструкция, которая затронула конструктивные характеристики здания и превысила предельные параметры разрешенной реконструкции. Учитывая отсутствие разрешительной документации на проведение реконструкции, созданное строение в силу ст. 222 ГК РФ подпадает под определение самовольной постройки, вместе с тем правоустанавливающие документы на земельный участок у истца отсутствуют. Кроме того, истцом не предприняты меры к легализации объекта. Выводы суда о безопасности реконструируемого объекта доказательствами не подтверждены. Судом при разрешении спора не указан материальный закон, примененный к данным правоотношениям. Так, при разрешении спора суд на положения ст. 222 ГК РФ не ссылается, в свою очередь действующее законодательство РФ не предусматривает возможность сохранения нежилого помещения перепланированном и реконструированном состоянии.

В судебном заседании представитель Елисеева В.Г. Егорова Т.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Представители Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, Управления Росреестра по Самарской области, Администрации г.о. Самара не явились, извещены.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке главы 39 ГПК РФ, проверив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжение своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Из материалов дела следует, что Елисееву В.Г. принадлежат на праве собственности нежилые помещения площадью 717,3 кв.м. расположенное на 16 этаже N N по адресу: "адрес". Указанное подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, техническим паспортом объекта.

Установлено, что после проведения в помещениях реконструкции площадь нежилого помещения изменилась и составляет 702,1 кв.м.

В техническом заключении, выполненном ООО "Горжилпроект" о реконструкции нежилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ указано, что целевым назначением обследования явилось определение технического состояния строительных конструкций нежилых помещений 16 этажа на отм. +48.750 офисного здания по адресу: "адрес", после выполненной реконструкции.

При реконструкции нежилых помещений были выполнены следующие работы:

демонтирован дверной блок между лифтовым холлом поз.1 площадью 21,4 кв.м. и коридором поз. 20 площадью 115,4 кв.м.;

выполнено уточнение размеров и площади лифтового холла поз. 1 площадью 19,1 кв.м., уточнение размеров вентблока в лифтовом холле поз. 1 площадью 19,1 кв.м., выполнен декоративный элемент из гипсокартонных листов в лифтовом холле поз. 1 площадь. 19,1 кв.м.;

разобрана ненесущая перегородка между помещениями поз.2 площадью 69,5 кв.м. и помещением поз. 4 площадью 4,1 кв.м.;

демонтирован дверной блок и заложен дверной проем в ненесущей перегородке между санузлом поз. 3 площадью 4,6 кв.м. и помещением поз. 4 площадью 4,1 кв.м.;

разобрана частично ненесущая перегородка между санузлом поз 3 площадью 4,6 кв.м. и коридором поз 20 площадью 115,4 кв.м.;

разобрана частично несущая стена в санузле поз. 3 площадью 4,6 кв.м. Стена разобрана незначительно и не вызовет потерю несущей способности конструкций и устойчивости здания;

выполнены ненесущие перегородки из керамического кирпича толщиной 120 мм. В санузле поз. 3 площадью 4,6 кв.м., образовались санузлы поз. 3 площадью 1,3 кв.м., поз 3.1 площадью 1,6 кв.м., кладовая поз.4 площадью 1,2 кв.м.;

- пробиты дверные проемы размером 0,7*2.1м. в ненесущей перегородке между санузлом поз. 3 площадью 1,3 кв.м. и коридором поз. 19 площадью 4,2 кв.м., между санузлом поз.3.1 площадью 1,6 кв.м. и коридором поз. 19 площадью 4,2 кв.м., между кладовой поз. 4 площадью 1,2 кв.м. и коридором поз. 20 площадью 82,9 кв.м.;

- установлены санитарно-технические приборы в санузлах поз. 3, поз. 3.1 с подключением к существующим инженерным сетям здания. Подключение сантехприборов соответствует техническим нормам;

- полы санузлов выполнены из керамической плитки с горизонтальной гидроизоляцией из гидроизола на битумной мастике с заводом на стены на 20 см.;

- вентиляция санузлов приточно-вытяжная;

выполнена ненесущая перегородка из кирпича толщиной 120 мм. В помещении поз. 2 площадью 69,5 кв.м., образовались помещения поз. 2 площадью 32,0 кв.м., поз. 2.1. площадью 39,9 кв.м.;

- пробит дверной проем размером 0,9*2.1 м. в ненесущей перегородке между помещениями поз. 2.1 площадью 39,9 кв.м. и коридором поз. 20 площадью 82,9 кв.м.;

разобраны ненесущие перегородки помещения поз. 7 площадью 4,2 кв.м., санузла по. 8 площадь. 4,2 кв.м.;

демонтирован дверной блок и заложен дверной проем в ненесущей перегородке между помещением поз. 7 площадью 4,2 кв.м. и коридором поз. 20 площадью 115,4 кв.м.;

выполнены ненесущие перегородки из кирпича толщиной 120 мм. В помещении поз. 6 площадью 70,8 кв.м., образовались помещения поз. 6 площадью 38,4 кв.м., поз. 7 площадью 5,1 кв.м., поз. 8 площадью 33,9 кв.м.;

пробиты дверные проемы размером 0,9*2.1м. в ненесущих перегородках между помещением поз.6 площадью 38,4 кв.м и коридором поз. 20 площадью 82,9 кв.м., между помещением поз.8 площадью 33,9 кв.м и коридором поз. 20 площадью 82,9 кв.м.;

в помещении поз.7 площадью 5.1 кв.м. выполнен декоративный элемент из гипсокартонных листов;

в помещении поз.8 площадью 33,9 кв.м. выполнен декоративный элемент из гипсокартонных листов;

разобраны ненесущие перегородки помещения поз. 10 площадью 4,1 кв.м. и санузла поз. 11 площадью 4,3 кв.м.;

выполнены ненесущие перегородки из керамического кирпича толщиной 120 мм в помещении поз.9 площадью 28,9 кв.м., образовались помещения поз. 9 площадью 27,6 кв.м., помещение поз. 9.1 площадью 6,5 кв.м., санузлы поз. 10 площадью 1,6 кв.м., поз. 11 площадью 1,2 кв.м.;

пробиты дверные проемы размером 0,9*2.1м. в ненесущих перегородках между санузлом поз. 10 площадью 1,6 кв.м и коридором поз. 20 площадью 82,9 кв.м., между санузлом поз.11 площадью 1,2 кв.м и коридором поз. 20 площадью 82,9 кв.м.;

- в помещении поз.9 площадью 27,6 кв.м. выполнен декоративный элемент из гипсокартонных листов;

- стояки инженерных систем в санузле поз. 11 обшиты влагостойкими гипсокартонными листами;

- установлены санитарно-технические приборы в санузлах поз. 10, поз. И с подключением к существующим инженерным сетям здания. Подключение сантехприборов соответствует техническим нормам;

- полы санузлов выполнены из керамической плитки с горизонтальной идроизоляцией из гидроизола на битумной мастике с заводом на стены на 20 см.;

- вентиляция санузлов приточно-вытяжная;

выполнено уточнение размеров и площади лифтового холла поз. 13 площадью 6,1 кв.м.;

- разобраны ненесущие перегородки санузла поз. 22 площадью 4,6 кв.м.;

выполнены ненесущие перегородки из кирпича толщиной 120 мм в помещении поз. 14 площадью 61,4 кв.м., образовались помещение поз. 14 площадью 22,8 кв.м., помещение поз. 14.1 площадью 24,9 кв.м., помещение поз. 22 площадью 4,2 кв.м., помещение поз.22.1 площадью 13,7 кв.м.;

разобраны ненесущие перегородки помещения поз. 18 площадью 5,8 кв.м., санузла поз. 19 площадью 7,0 кв.м.;

выполнены ненесущие перегородки из кирпича толщиной 120 мм в помещении поз. 17 площадью 60,0 кв.м., образовались помещения поз. 17 площадью 48,3 кв.м., помещение поз. 18 площадью 24,5 кв.м., столовая поз. 17.2 площадью 19,6 кв.м., коридор поз. 18 площадью 1,7 кв.м., помещение поз. 19 площадью 1,6 кв.м.;

- пробит дверной проем размером 0,9*2.1м. в ненесущей перегородке между помещением поз. 17 площадью 48,3 кв.м и коридором поз. 20 площадью 82,9 кв.м.;

- бетонная колонна в помещении поз. 17 площадью 48,3 кв.м. обшита гипсокартонными листами;

- выполнены ненесущие перегородки из керамического кирпича толщиной 120 мм в помещении поз. 26 площадью 7,3 кв.м., образовались помещение поз. 26 площадью 3,3 кв.м.,

помещение поз. 31 площадью 3,8 кв.м.;

-выполнено уточнение размеров вентблока в помещении поз. 31 площадью 3,8 кв.м.;

- разобраны ненесущие перегородки помещения поз. 29 площадью 5,0 кв.м., санузла поз. 30 площадью 3,8 кв.м.;

выполнены ненесущие перегородки из кирпича толщиной 120 мм в помещении поз. 28 площадью 66,6 кв.м., образовались помещение поз. 28 площадью 66,4 кв.м., помещение поз. 30 площадью 9,1кв.м;

в помещении поз. 30 площадью 9,1 кв.м. выполнен декоративный элемент из гипсокартонных листов;

демонтирован дверной блок и заложен дверной проем в ненесущей перегородке между помещением поз. 31 площадью 4,3 кв.м. и коридором поз 20 площадью 115,4 кв.м.;

выполнена ненесущая перегородка из кирпича толщиной 120 мм. в помещении поз. 33 площадью 44,6 кв.м., образовались помещения поз 32 площадью 32,8 кв.м., поз. 33 площадью 19,2 кв.м.;

пробиты дверные проемы размером 0,9*2.1м. в ненесущих перегородках между помещением поз. 32 площадью 32,8 кв.м и коридором поз. 20 площадью 82,9 кв.м., между помещением поз. 33 площадью 19,2 кв.м. и коридором поз. 20 площадью 82,9 кв.м.;

в помещении поз. 32 площадью 32,8 кв.м. выполнены декоративные элементы из гипсокартонных листов;

разобраны ненесущие перегородки санузла поз. 34 площадью 3,8 кв.м., помещением поз. 35 площадью 4,3 кв.м.;

демонтирован дверной блок и заложен дверной проем в ненесущей перегородке между помещением поз. 35 площадью 4,3 кв.м. и коридором поз. 20 площадью 115,4 кв.м.;

- выполнена ненесущая перегородка из кирпича толщиной 120 мм. в помещении поз. 36 площадью 47,8 кв.м., образовались помещения поз 34 площадью 3,0 кв.м., поз. 35 площадью 32,3 кв.м., поз. 36 площадью 14,1 кв.м.;

- пробиты дверные проемы размером 0,9*2.1м. в ненесущих перегородках между помещением поз. 34 площадью 3,0 кв.м и коридором поз. 20 площадью 82,9 кв.м., между помещением поз. 35 площадью 32,3 кв.м. и коридором поз. 20 площадью 82,9 кв.м., между помещением поз. 36 площадью 14,1 кв.м. и коридором поз. 20 площадью 82,9 кв.м.;

в помещении поз. 34 площадью 3,0 кв.м. выполнен декоративный элемент из гипсокартонных листов;

- выполнена ненесущая перегородка из кирпича толщиной 120 мм. в помещении поз. 37 площадью 24,0 кв.м., образовалось помещение поз. 37 площадью 23,3 кв.м.;

-выполнена металлическая лестница с 15 этажа на 16 этаж во втором свете.

Работы выполнены в соответствии с требованиями СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции". Несущие и ограждающие конструкции обследуемых нежилых помещений после реконструкции исправные и пригодные к дальнейшей эксплуатации. После реконструкции нежилых помещений общая площадь стала составлять 702,1 кв.м.

Согласно выводам указанного технического заключения после выполненной реконструкции дальнейшая эксплуатация нежилых помещений возможна. Реконструкция нежилых помещений соответствует требованиям СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения". Выполненная реконструкция нежилых помещений не вызвала потерю несущей способности конструкций и устойчивости здания в целом. Реконструкция нежилых помещений не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и не нарушает права и законные интересы граждан. Не создает угрозу жизни и здоровью.

Согласно заключению ЗАО "Горжилпроект" по инженерно-техническому обследованию перекрытий в офисном центре "Галактика" по адресу: "адрес" для установки внутренней лестницы - установка новой внутренней лестницы для связи пятнадцатого с шестнадцатым этажом допустима. Общие расчетные нагрузки на перекрытия не превышают их несущей способности. Несущая способность плит перекрытий также достаточна на действие местных нагрузок от опор новой лестницы. Несущая способность конструкции лестницы также отвечает действующим на нее нагрузкам.

На основании акта санитарно-гигиенической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ получено экспертное заключение, где сказано, что после проведенной реконструкции нежилого помещения расположенного на 16 этаже на отм. +48.750 по адресу: "адрес" пригодны по своему назначению. При выполнении реконструкции не нарушены требования действующего санитарного законодательства: СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", СанПиН 2.2.1.1\2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий".

Истец, ссылаясь на то, что произведенная перепланировка нежилых помещений является реконструкцией и не образует объекта нового строительства, обратился в суд с иском о сохранении их в перепланированном (реконструированном) состоянии.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что реконструированное нежилое помещение не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан, поскольку, соответствует действующим градостроительным и строительным нормам и правилам, санитарно-гигиеническим нормам и удовлетворил требования истца в заявленном виде. При этом суд не указал нормы материального права, подлежащие применению и позволяющие удовлетворить заявленные истцом требования.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ, которая не содержит такого способа судебной защиты как требование о сохранении нежилого помещения в реконструированном состоянии.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу переустройства и перепланировки жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

В силу ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Как установлено судом, истец просит сохранить в перепланированном (реконструированном) состоянии принадлежащие ему нежилые помещения. Однако отношения по перепланировке нежилых помещений не являются предметом регулирования жилищного законодательства и положения ст. 29 ЖК РФ в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Правоотношения, регулируемые п. 4 ст. 29 ЖК РФ о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, не являются сходными, следовательно, в данном случае не может быть применена аналогия закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ).

С требованиями о признании права собственности истец в суд не обращался.

Согласно части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с абзацем 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительства не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Судебная коллегия полагает, что рассматриваемый случай подпадает под нормы, регулирующие реконструкцию объектов капитального строительства, поскольку при проведении строительных работ истцом допускалось частичное разрушение несущей стены, кроме того оборудована лестница, соединяющая 15 и 16 этажи, затронуты плиты перекрытия, т.е. усматриваются признаки самовольно реконструированного объекта.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие принятие истцом мер к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешительной документации. Ответ Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ таким доказательством не является, поскольку адресован он генеральному директору ООО "Синергетика" и содержит информацию о нежилом помещении по адресу: "адрес".

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе Елисееву В.Г. в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 23 декабря 2014 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Елисеева В.Г. отказать.

Определение вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: