Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 июня 2015 г. по делу N 21-509/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Хафизовой Ю.Ф.,

с участием ФИО - директора ООО " ... ",

ФИО - защитника ООО " ... ",

ФИО и ФИО - представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на основании доверенностей,

в отсутствие прокурора Балтачевского района РБ, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения протеста судебным извещением от 20.05.2015г. согласно расписки,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Балтачевского района РБ ФИО на решение судьи Балтачевского районного суда Республики Башкортостан от 29.04.2015 г., которым:

постановление главного государственного инспектора Балтачевского и Татышлинского районов РБ по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 18.12.2014 г., вынесенное в отношении

ООО " ... " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА

Постановлением главного государственного инспектора Балтачевского и Татышлинского районов РБ по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра по РБ) от 18.12.2014 г. ООО " ... " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

По жалобе директора ООО " ... " ФИО указанное постановление от 18.12.2014 г. решением судьи Балтачевского районного суда РБ от 29.04.2015 г. отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

Прокурором Балтачевского района РБ принесен в Верховный Суд Республики Башкортостан протест на решение судьи от 29.04.2015 г. с просьбой его отменить.

В судебное заседание прокурор Балтачевского района РБ не явился.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан поддержали доводы протеста прокурора, просили его удовлетворить, директор и защитник ООО " ... " поддержали письменное возражение на протест прокурора, просили в его удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами протеста прокурора и возражения на него, выслушав явившиеся стороны, оснований для удовлетворения протеста не нахожу.

Из постановления главного государственного инспектора Балтачевского и Татышлинского районов РБ по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 18.12.2014 г. следует, что проверкой, проведенной прокуратурой Балтачевского района РБ 11.12.2014 г., установлено, что в нарушение требований ст.ст.25,26,42 Земельного Кодекса РФ ООО " ... " использует земельный участок, предоставленный для сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для размещения полигона по адресу РБ, адрес, в 3 км юго-восточнее от адрес с кадастровым номером ... площадью 50232 кв.м., не по целевому назначению, а именно для размещения полигона ТБО, чем общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Под использованием земель не по целевому назначению без соблюдения установленных для каждой категории режимов использования законодатель понимает изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта и др.

В связи с этим объективная сторона состава данного административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли может указывать на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судьей первой инстанции, согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата (л.д. 19), спорный земельный участок - полигон ТБО в адрес РБ, является собственностью муниципального района адрес РБ с назначением - специальное.

ООО " ... " получило полигон в районе

д. Тузлубино на основании распоряжения главы сельского поселения Старобалтачевский сельсовет от дата в хозяйственное ведение (л.д.28).

Из представленных ООО " ... " документов следует, что с момента передачи полигона ТБО в адрес в собственность муниципального района адрес РБ распоряжением Правительства РБ от 01.07.2010 г. (л.д.11), администрация муниципального района адрес РБ предпринимала все меры для надлежащего оформления документов на полигон ТБО в соответствии с требованиями ст.ст.44,46 п.17 Градостроительного Кодекса РФ (л.д.12-18, 21-

27), при этом из градостроительного плана земельного участка видно, что разрешенное использование земельного участка - для размещения полигона ТБО, который является объектом капитального строительства, что соответствует использоваемому ООО " ... " целевому назначению земельного участка в соответствии с его принадлежностью и разрешенным использованием.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного судьей Балтачевского районного суда РБ обоснованно отменено постановление главного государственного инспектора Балтачевского и Татышлинского районов РБ по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 18.12.2014 г., вынесенное в отношении ООО " ... " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

Доводы протеста прокурора Балтачевского района РБ необоснованны и удовлетворению не подлежат, являлись предметом рассмотрения судьи первой инстанции и не содержат оснований для отмены обжалуемого решения.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, протест прокурора не содержит.

Судьей первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого по делу судебного решения, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан

РЕШИЛА

Решение судьи Балтачевского районного суда Республики Башкортостан от 29.04.2015 г. оставить без изменения, протест прокурора Балтачевского района РБ ФИО - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка:

судья Факитдинов Р.А.

дело N 21-509/2015