Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 мая 2015 г. по делу N 33-7197/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Л.И.Сибгатуллиной,

судей А.М.Гильмутдинова, А.Х.Хисамова,

при секретаре судебного заседания Э.Ф.Садиковой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Вахитовского района г.Казани М.Ш.Долгова на решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 17 марта 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска прокурора Вахитовского района г.Казани в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Сервис-групп ТНП", открытому акционерному обществу "Холдинговая компания "Татнефтепродукт", индивидуальному предпринимателю Исмагилову И.Р. об освобождении земельного участка путем демонтажа помещения шиномонтажа и приведении земельного участка в надлежащее состояние в соответствии с целевым назначением отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Татарстан А.Р.Зарипова, поддержавшего доводы апелляционного представления, и объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Сервис - Групп ТНП", индивидуального предпринимателя И.Р.Исмагилова и открытого акционерного общества "Холдинговая Компания "Татнефтепродукт" - Э.П.Ахмадуллина, высказавшегося против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Вахитовского района г.Казани в порядке статьи 45

Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Сервис - групп ТНП" и открытому акционерному обществу "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" об освобождении земельного участка путем демонтажа помещения шиномонтажа и приведении земельного участка в надлежащее состояние в соответствии с целевым назначением. Заявленные требования мотивированы следующим.

Установлено, что шиномонтаж общества с ограниченной ответственностью (далее по тексту - ООО) "Сервис - групп ТНП" осуществляет деятельность по восстановлению резиновых шин и покрышек, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств на территории АЗС N 202 открытого акционерного общества (далее по тексту - ОАО) "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" на основании договора аренды земельного участка от 1 апреля 2014 года, заключенного между ООО "Сервис - групп ТНП" и филиалом Управления АЗС" ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт".

Прокуратурой Вахитовского района г.Казани проведена проверка соблюдения требований земельного, градостроительного законодательства и пожарной безопасности в деятельности шиномонтажа "5 Колесо" ООО "Сервис - групп ТНП", расположенного на пересечении улиц С.Галеева и Ново-Кремлевская (ул. Ташаяк) г.Казани.

По результатам проверки выявлено, что эксплуатация шиномонтажа ООО "Сервис - групп ТНП" осуществляется с нарушениями требований земельного, градостроительного законодательства, а также с нарушениями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и норм.

Проектом автозаправочной станции ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" на ул. Ново-Кремлевская (ул. Ташаяк) наличие пункта шиномонтажа не предусмотрено.

Прокурор просил обязать ответчика ООО "Сервис - групп ТНП" в срок до 15 января 2015 года освободить земельный участок по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, ул.Ташаяк на территории АЗС 202 путем демонтажа помещения шиномонтажа и обязать ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" в срок до 1 января 2015 года привести земельный участок по адресу: г.Казань, ул. Ташаяк (АЗС 202) в надлежащее состояние в соответствии с целевым назначением.

В ходе судебного разбирательства в предварительном судебном заседании 17 февраля 2015 года к участию в деле в качестве соответчика судом был привлечен индивидуальный предприниматель Ильнар Радифович Исмагилов.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель ответчиков - ООО "Сервис - Групп ТНП", индивидуального предпринимателя И.Р.Исмагилова и ОАО "Холдинговая Компания "Татнефтепродукт" с заявленными требованиями не согласился.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Управления АЗС ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт".

Суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционном представлении прокурора Вахитовского района г.Казани ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Указывается, что допущенные грубые нарушения требований земельного законодательства в части целевого использования земельного участка, требований пожарной безопасности могут привести к тяжким последствиям, представляют опасность здоровью и жизни граждан, а в случае возникновения пожара могут привести к наступлению техногенной катастрофы. Ссылку суда первой инстанции на договор аренды от 1 января 2015 года прокурор считает несостоятельной, поскольку он заключен уже после обращения в суд с настоящим заявлением во избежание ответственности и не свидетельствует об устранении индивидуальным предпринимателем И.Р.Исмагиловым выявленных прокурором нарушений. Прокурор также настаивает на том, что в нарушение требований статей 40 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации размещенный на территории АЗС ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" пункт шиномонтажа противоречит целевому назначению земельного участка, который предоставлен под автозаправочную станцию.

Представитель ответчиков - открытого акционерного общества "Холдинговая Компания "Татнефтепродукт", ООО "Сервис-Групп ТНП" и индивидуального предпринимателя И.Р.Исмагилова - Э.П.Ахмадуллин представил возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционного представления и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционного представления прокурора - без удовлетворения.

Третье лицо Управление АЗС ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещено, своего представителя в суд не направило, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии с абзацем 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела видно, что 4 ноября 2004 года в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" на объект недвижимости в виде здания АЗС N 202, расположенного по адресу : г.Казань, ул.Ново-Кремлевская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности. (л.д.10).

16 мая 2005 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером ... :15 (предыдущий номер ... :1) общей площадью 2580 кв.м по адресу: г.Казань, Вахитовский район, ул.Ново-Кремлевская.

Земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: занимаемое автозаправочной станцией и прилегающей территорией, необходимые для их обслуживания (л.д.13-14).

Постановлением главы администрации г.Казани от 31 марта 2005 года N 725 ответчику ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" в собственность предоставлены земельные участки, занимаемые автозаправочным и станциями, в том числе земельный участок площадью 0,29 га с кадастровым номером ... :0001, расположенный по ул.Кремлевская (л.д.11-12).

1 июня 2005 года между службой земельного кадастра по г.Казани и ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" заключен договор N2225 купли-продажи земельного участка площадью 2580 кв.м с кадастровым номером ... :0015, расположенного по адресу: г.Казань, Вахитовский район, ул.Ново-Кремлевская (л.д.42-50).

1 августа 2005 года на основании договора купли-продажи земельного участка от 1 июня 2005 года N 2225 произведена государственная регистрация права собственности ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" на земельный участок общей площадью 2580 кв.м с кадастровым номером ... :0015.

1 апреля 2014 года между ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" и ООО "Сервис - групп ТНП" заключен договор N 01-157/14 аренды земельного участка, по условиям которого за плату во временное пользование арендатор ООО ""Сервис - групп ТНП" принял в арендное владение и пользование часть земельного участка АЗС N 202 площадью 36 кв.м, имеющего кадастровый номер ... :15, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Ново-Кремлевская, в целях размещения пункта шиномонтажа (л.д.33-36).

21 ноября 2014 года прокуратурой Вахитовского района г.Казани совместно с отделением надзорной деятельности по Вахитовскому району г.Казани "Япеева" УНД ГУ МЧС РФ по РТ в ООО "Сервис - групп ТНП" по адресу: г.Казань ул. Ташаяк проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

Актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности на шиномонтаже "5 колесо" от 21 ноября 2014 года выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

При этом установлено, что в нарушение требований статьи 4, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пунктов 4, 5.1 НПБ 110-04, пункта 6.3 Ведомственные строительные нормы 01-89 "Предприятия по обслуживанию автомобилей" в помещении шиномонтажа отсутствуют

автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и эвакуации людей при пожаре; в нарушение требований статей 4, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 10 табл.1 пункта 1 НПБ 111-98* при расположении шиномонтажа не соблюдено минимальное расстояние (менее 15 метров) от АЗС N 202 (ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт") (л.д.5).

На основании договора аренды земельного участка от 1 января 2015 года N 01-09/15 ОАО"Холдинговая компания "Татнефтепродукт" передало часть спорного земельного участка с кадастровым номером ... :15 за плату во временное владение и пользование индивидуальному предпринимателю И.Р.Исмагилову (л.д.117-119).

Согласно акту от 16 февраля 2015 года обследования шиномонтажа "5 колесо" ООО "Сервис - групп ТНП" на предмет соблюдения требований действующего законодательства по состоянию на момент проверки шиномонтаж действовал, пункт шиномонтажа не был демонтирован (л.д.122).

Разрешая данный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции исходил из того, что расположение на земельном участке, принадлежащем ОАО Холдинговая компания "Татнефтепродукт", пункта шиномонтажа, не противоречит нормам действующего законодательства.

При этом суд первой инстанции не учел, что одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 этой статьи).

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 2 которого предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок предоставлен ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" на основании решения органа местного самоуправления без предварительного согласования места размещения объекта и без проведения аукциона.

При этом предоставление земельного участка указанному лицу в собственность было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть под автозаправочную станцию и прилегающую территорию, необходимые для их обслуживания.

Поскольку земельный участок предоставлен ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" для определенных целей без проведения аукциона, изменение вида его разрешенного использования с существующего как занимаемый автозаправочной станцией и прилегающей территорией, необходимой для их обслуживания под шиномонтаж без соблюдения особенностей, предусмотренных статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, является недопустимым.

Таким образом, невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7,85,40,30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статей 40 - 41 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Указанным обстоятельствам оценка в решении суда не дана.

Является обоснованной также и ссылка прокурора на положения "Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01)", утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 01.08.2001 N 229, согласно пунктам 4.14, 8.1, 23.1 которых стоянка транспортных средств на территории АЗС запрещена, кроме парковок и стоянок, определенных проектом; здания и сооружения на территории АЗС размещаются в строгом соответствии с проектом, утвержденным и согласованным в установленном порядке; при эксплуатации АЗС необходимо соблюдать требования норм и правил пожарной безопасности.

В силу пункта 2 статиьи 71 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния от автозаправочных станций моторного топлива до соседних объектов должны соответствовать требованиям, установленным в таблице 15 приложения к настоящему Федеральному закону (20 метров).

Обжалуемое решение постановлено также и без учета указанных положений закона и правовых норм, а потому оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обстоятельство нахождения на спорном земельном участке с кадастровым номером ... :15 помещения шиномонтажа подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Из материалов дела также следует, что помещение шиномонтажа до сего времени функционирует.

Обстоятельство нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером ... :15 его собственником ОАО "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" подтверждается имеющимся в материалах дела доказательствами и является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, заявление прокурора требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при приятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела суд апелляционной инстанции устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено, до 21 июня 2015 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 17 марта 2015 года по заявлению прокурора Вахитовского района г.Казани в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Сервис - групп ТНТ", открытому акционерному обществу "Холдинговая компания "Татнефтепродукт", индивидуальному предпринимателю Ильнару Радифовичу Исмагилову об освобождении земельного участка путем демонтажа помещения шиномонтажа и приведении земельного участка в надлежащее состояние в соответствии с целевым назначением по данному делу отменить и принять новое решение.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Сервис - групп ТНП" в срок до 21 июня 2015 года освободить земельный участок с кадастровым номером ... :15, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Ташаяк, территория АЗС 202, путем демонтажа помещения шиномонтажа.

Обязать открытое акционерное общество "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" в срок до 21 июня 2015 года привести земельный участок с кадастровым номером 16:50:011903:15, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Ташаяк, территория АЗС 202, в соответствие с целевым назначением.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи