Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 01 июня 2015 г. по делу N 33-1581/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Сокольниковой Н.А.

судей коллегии Ихисеевой М.В., Мирзаевой И.И.

при секретаре Коневиной Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 1 июня 2015 г. гражданское дело по иску Гвоздилина В.А. к Администрации муниципального образования "город Северобайкальск" о предоставлении жилого помещения по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "город Северобайкальск" на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 25 февраля 2015 г., которым постановлено:

Обязать муниципальное образование "город Северобайкальск" предоставить Гвоздилину В.А. благоустроенное жилое помещение в г. Северобайкальск общей площадью не менее ... кв. м.

Заслушав доклад председательствующего, выслушав пояснения представителя истца Орлова В.В. (по доверенности от 13 ноября 2014 г.), проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском, Гвоздилин В.А. в лице своего представителя Орлова В.В., действующего на основании доверенности от 13 ноября 2014 г., просил обязать Администрацию муниципального образования "город Северобайкальск" предоставить ему благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ... кв. м. Иск мотивирован тем, что на основании договора социального найма от ... г. Гвоздилин В.А. проживает в квартире, расположенной в г. Северобайкальск, " ... "; прописан в указанной квартире с ... г. Заключением Межведомственной комиссии муниципального образования "город Северобайкальск" от ... г. многоквартирный дом " ... " в г. Северобайкальск признан аварийным и восстановлению не подлежит. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 июня 2013 г. N 332 "Об утверждении Республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2013 - 2017 годах" утвержден реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, содержащий сведения об обследовании дома " ... " г. Северобайкальск и принятии заключения об его аварийности. В нарушение требований п.1 ст. 85, ст. 86, ст. 89, п. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ ответчик длительное время уклоняется от переселения Гвоздилина В.А. из непригодного для проживания аварийного дома.

В судебное заседание Гвоздилин В.А., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Орлов В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Викулова И.Ю. (по доверенности от 12 января 2015 г.) против иска возражала и суду пояснила, что в соответствии с Положением о признании жилого помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, на основании заключения которой соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и распоряжение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц. Решение о сносе дома " ... " в г. Северобайкальск органом местного самоуправления в порядке ст. 86 Жилищного Кодекса РФ не принималось, оснований для предоставления истцу жилья не имеется. Предоставление жилья истцу возможно только путем его участия в федеральных и республиканских программах переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Администрацией МО "город Северобайкальск" предприняты меры по включению спорного жилого дома в республиканскую программу. Гвоздилин В.А. на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит, малоимущим не признан.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования "город Северобайкальск" Викулова И.Ю., действуя по вышеназванной доверенности, просит решение отменить как незаконное и в удовлетворении иска отказать, приводя в обоснование те же доводы, которые были приведены в опровержение иска в суде первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу, поступивших в суд апелляционной инстанции, представитель Гвоздилина В.А. Орлов В.В. просит апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения, указывая на то, что Администрация муниципального образования "город Северобайкальск" в течение 30 дней в соответствии с заключением межведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу должна была принять соответствующее решение и незамедлительно переселить жителей аварийного дома и снести дом, но до настоящего времени своих обязанностей не исполнила.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Администрации МО "город Северобайкальск", истец Гвоздилин В.А., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца Орлов В.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Судебная коллегия, выслушав пояснения представителя истца, проверив в интересах законности в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов решение суда в полном объеме, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Возлагая на администрацию муниципального образования "город Северобайкальск" обязанность предоставить Гвоздилину В.А. благоустроенное жилое помещение в г. Северобайкальск общей площадью не менее ... кв. м., суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом " ... " в г. Северобайкальск, в котором в квартире N ... проживает Гвоздилин В.А. на основании договора социального найма от ... г., заключением Межведомственной комиссии признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии со ст. ст. 85, 86, 89 Жилищного Кодекса РФ гражданам, выселяемым в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие жилые помещения по договорам социального найма, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в черте данного населенного пункта.

Однако суд при разрешении спора неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является полномочием создаваемой в установленном названной нормой порядке межведомственной комиссии.

В соответствии с п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение о признании помещения жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, процедура признания помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции состоит из принятия соответствующего решения межведомственной комиссией и органом местного самоуправления и распоряжения последнего о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Судом первой инстанции соблюдение установленного вышеназванным Положением порядка признания аварийным и подлежащим сносу спорного многоквартирного дома " ... " в г. Северобайкальск не проверялось. В то время как в материалах дела содержится лишь акт обследования указанного дома, составленный межведомственной комиссией от ... г., назначенной распоряжением N 198 от ... г., и заключение данной межведомственной комиссии от ... г. о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Вопрос о наличии решения органа местного самоуправления о признании данного спорного дома аварийным и подлежащим сносу судом не выяснялся, данное решение не истребовалось и не исследовалось, тогда как выяснение указанного вопроса имеет существенное значение для правильного разрешения дела, поскольку согласно ст. 86 Жилищного Кодекса РФ обязанность по предоставлению жилого помещения в связи с выселением из подлежащего сносу дома может быть возложена на орган местного самоуправления, принявший решение о сносе такого дома.

Учитывая, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является в силу п. 49 вышеназванного Положения исключительной компетенцией органа местного самоуправления, суд может обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ в том случае, если дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи.

Между тем, вопросы о сроках сноса многоквартирного дома " ... " в г. Северобайкальск, сроках и порядке отселения нанимателей жилых помещений в доме и членов их семей, наличия или отсутствия возможности дальнейшего проживания в аварийном жилом помещении судом на обсуждение не выносились, соответствующие доказательства суду также не представлялись и правовой оценке не подвергались.

Согласно п. 50 вышеназванного Положения в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

По смыслу названной нормы заключение договора социального найма жилого помещения в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, после признания дома аварийным и подлежащим сносу не допускается.

Как усматривается из дела, с Гвоздилиным В.А. договор социального найма жилого помещения по адресу: г. Северобайкальск, " ... ", заключен муниципальным образованием г. Северобайкальск ... г., в то время как дом признан аварийным и подлежащим сносу по заключению межведомственной комиссии от ... г. Однако названный договор социального найма на предмет законности его заключения судом не проверен.

Не были предметом проверки и оценки суда также обстоятельства вселения Гвоздилина В.А. в спорное жилое помещение и прописки в нем в ... г., учитывая, что прописка в жилом помещении сама по себе не может служить доказательством наличия права на жилое помещение. В соответствии со ст. 47 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент прописки Гвоздилина В.А. в жилом помещении, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер. Наличие либо отсутствие такового у Гвоздилина В.А. судом не проверялось. В то время как возможность предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма гражданам, проживавшим в признанном непригодным для проживания жилом помещении по не влекущему возникновение права пользования жилым помещением основанию, в том числе по договору поднайма, безвозмездного пользования, действующим законодательством не предусмотрена.

В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В силу вышеизложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене.

В связи с тем, что имеющие значение для дела обстоятельства не были предметом проверки и оценки в суде первой инстанции, а спор по существу был разрешен судом при неправильно установленных фактических обстоятельствах, исходя из положений абзаца второго части 1 ст. 327 ГПК РФ о повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, дело в связи с отменой решения суда подлежит направлению на рассмотрение по существу спора в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 25 февраля 2015 г. отменить, дело направить для рассмотрения по существу спора в тот же суд, в ином составе суда.

Председательствующий: Сокольникова Н.А.

Судьи коллегии: Мирзаева И.И.

Ихисеева М.В.