Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ненецкого автономного округа от 02 июня 2015 г. по делу N 33-108/2015

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Гомола С.Н.,

судей Селезнева С.С. и Рожина Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Корзовой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шараповой Е.А. и Хозяиновой Н.И. на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 10 апреля 2015 г., которым

в удовлетворении заявления Шараповой Екатерины Александровны, Хозяиновой Надежды Ивановны о признании незаконным и недействующим постановления главы администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 18 августа 2014 г. N 1988 отказано.

Заслушав доклад судьи Селезнева С.С., объяснения Хозяинова А.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шарапова Е.А. и Хозяинова Н.И. обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее по тексту администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар") от 18 августа 2014 г. N 1988.

Полагали, что действиями администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" по внесению изменений в постановление от 27 июня 2013 г. N 1228 "О распределении и предоставлении по договорам социального найма квартир гражданам в жилом "адрес" по "адрес"" были нарушены жилищные права Шараповой Е.А. Оснований для внесения изменений в указанное постановление не имелось, поскольку правоотношения по предоставлению жилого помещения по договору социального найма вместо аварийного жилья возникли до вынесения апелляционного определения суда Ненецкого автономного округа от 4 марта 2014 г. о признании Шараповой Е.А. утратившей право пользования жилым помещенем.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласились Шарапова Е.А. и Хозяинова Н.И., в апелляционной жалобе просят решение отменить как незаконное и необоснованное, удовлетворив их требования в полном объеме.

Указывают, что администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" не имела законных оснований исключать Шарапову Е.А. из договора социального найма от 23 июля 2013 г., поскольку право пользования "адрес" "адрес" на основании указанного договора никем не оспаривалось. Факт признания ее утратившей право пользования другим жилым помещением не может являться основанием для изменения указанного договора социального найма.

В возражениях на апелляционную жалобу Хозяинов А.А. просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность постановленного судом решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании договора социального найма от 10 апреля 2013 г. Хозяиновой Н.И. и членам ее семьи Шараповой Е.А. и Хозяинову А.А. было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

После признания указанного жилого дома аварийным, на основании постановления администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 27 июня 2013 г. N 1228 Хозяиновой Н.И. и членам ее семьи Шараповой Е.А. и Хозяинову А.А. предоставлена "адрес" "адрес".

23 июля 2013 г. с Хозяиновой Н.И. заключен договор социального найма указанного жилого помещения, в который в качестве члена семьи нанимателя включена Шарапова Е.А.

Оспариваемым постановлением от 18 августа 2014 г. администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" внесла изменения в постановление от 27 июня 2013 г., фактически исключив Шарапову Е.А. из договора социального найма жилого помещения.

Не согласившись с данным постановлением, Шарапова Е.А. и Хозяинова Н.И. обратились в суд.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании указанного постановления незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что орган местного самоуправления вправе в одностороннем порядке совершать действия, направленные на расторжение с Шараповой Е.А., являющейся членом семьи Хозяиновой Н.И., договора социального найма.

Однако, такие выводы суда основаны не неправильном толковании норм жилищного законодательства и противоречат материалам дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ выселение из жилища или ограничение в праве пользования жилищем возможно лишь по основаниям и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Как следует из положений ст.63 ЖК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п.23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Нормы ЖК РФ не предусматривают оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим, нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными.

Между тем, требований о признании Шараповой Е.А. утратившей право пользования жилым помещением либо о расторжении с ней договора социального найма наймодателем или иными заинтересованными лицами в суд не заявлялось.

Таким образом, у администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" отсутствовали основания для принятии в одностороннем порядке, без обращения в суд и без получения согласия нанимателя решения о расторжении с Шараповой Е.А. договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", "адрес".

По смыслу ст.ст. 254, 258 ГПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решение о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 18 августа 2014 г. N 1988.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 10 апреля 2015 г. отменить полностью и принять по делу новое решение.

Заявление Шараповой Екатерины Александровны, Хозяиновой Надежды Ивановны о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" N 1988 от 18 августа 2014 г. удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" N 1988 от 18 августа 2014 г. "О внесении изменений в постановление администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 27 июня 2013 г. N 1228".

Председательствующий С.Н. Гомола

Судьи С.С. Селезнев

Н.Н. Рожин