3. Основные направления совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы

3. Основные направления совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы

В целях разрешения проблемных вопросов, существующих в практической деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, повышения влияния принимаемых мер на стабилизацию криминогенной обстановки в стране, в также с учетом ограниченности возможности выделения финансовых средств из Федерального бюджета на ее развитие, необходимо сосредоточить внимание на использовании внутренних резервов, ужесточении режима экономии поступающих средств и совершенствования механизма управления по следующим направлениям.

3.1. Организационно-управленческая деятельность

Основными ее направлениями на период до 2005 года являются:

- совершенствование аналитической работы деятельности лицензионно-разрешительных подразделений, прогнозирование развития ситуации в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ;

- качественное улучшение информационно-методического обеспечения подразделений лицензионно-разрешительной работы;

- повышение уровня зонального контроля за выполнением подразделениями лицензионно-разрешительной работы положений нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы оборота оружия;

- смещение акцента управленческой деятельности в сторону оказания практической и организационно-методической помощи подразделениям лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, изучение, обобщение и распространение передовых форм и методов работы органов внутренних дел в данной сфере деятельности;

- оптимизация планирования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы всех уровней;

- улучшение работы с гражданами, создание благоприятных условий приема посетителей, оказание консультативной и информационной помощи населению, использование в этих целях возможностей средств массовой информации, информационных стендов, буклетов и т.д.

- внедрение в практику деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы современных форм и методов взаимодействия с заинтересованными подразделениями органов внутренних дел в выявлении и пересечении правонарушений, связанных с оборотом оружия, взрывчатых веществ, осуществлением частной детективной и охранной деятельности;

- повышение эффективности контроля за обеспечением сохранности оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельностью;

- расширение практики проведения целевых региональных и федеральных мероприятий, направленных на изъятие оружия и взрывчатых веществ из незаконного оборота, повышение их эффективности, пресечение противоправных действий частных детективов и охранников;

- создание, поэтапное внедрение автоматизированной информационно-поисковой системы (АИПС) "Оружие - Р" и интеграция ее в единую систему контроля за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, начиная с его производства (ввоза) и заканчивая утилизацией;

- использование в практике организации обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью возможностей частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности;

- укрепление взаимодействия с другими правоохранительными органами, общественными организациями, предприятиями и учреждениями в области контроля за оборотом оружия, деятельностью частных охранных и детективных структур;

- развитие делового сотрудничества с представителями разрешительных систем министерств внутренних дел государств-участников СНГ.

3.2. Кадровое обеспечение, повышение уровня профессиональной подготовки

Расширение сферы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, значительное увеличение объемов возложенных на них функций настоятельно требуют совершенствования работы с кадрами. В этой связи на основании требований Директивы МВД России от 19 июня 1996 г. N 1 "О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" приоритетными направлениями кадровой политики для сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы будут:

- определение на основе научно-обоснованных методик оптимальной структуры лицензионно-разрешительных подразделений, предельной нагрузки их сотрудников и приведение в соответствие вновь установленным нормам их штатной численности, разработка критериев оценки деятельности каждого сотрудника;

- создание целостной системы обучения сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и повышения уровня их профессиональной подготовки, открытие в этих целях на базе высших учебных заведений МВД России отделений по подготовке таких специалистов по очной и заочной формам обучения, расширение географии учебных центров первоначальной подготовки и переподготовки, подготовка пособий, сборников, учебных программ, в том числе на электронных носителях и с использованием видеотехники;

- формирование у сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы навыков привлечения граждан к сотрудничеству в качестве доверенных лиц и установления доверительных отношений;

- развитие института стажировки начальников подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД в центральном аппарате МВД России, введение практики их регулярных заслушиваний у руководства ГУООП МВД России.

3.3. Создание эффективного механизма на основе реализации нормативно-правовой базы в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности

Первопричиной предстоящих преобразований, заложенных в настоящую Концепцию, является процесс активного развития правовой базы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы.

В ближайшей перспективе предполагается завершить разработку блока нормативных, правовых актов, регулирующих широкий спектр вопросов, входящих в компетенцию подразделений лицензионно-разрешительной работы. Среди них:

1. Федеральные законы:

- "О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации";

- "О ведомственной охране в Российской Федерации";

- "Об обороте взрывчатых веществ промышленного назначения в Российской Федерации"

2. Постановления Правительства Российской Федерации:

- "Об утверждении размеров единовременных сборов, взимаемых при выдаче лицензий, разрешений и сертификатов";

- "О порядке получения в органах внутренних дел во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами";

- "Об утверждении Правил оборота гражданского, служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации";

ГАРАНТ:

См. Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 г. N 1314

- "О государственной стандартизации гражданского и служебного оружия и патронов к нему";

- "Об установлении порядка оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях";

- "О порядке изготовления боевого оружия и боеприпасов к нему (порядок лицензирования), а также поставок в другие государства";

"О перечне народов Российской Федерации, атрибутика национальных костюмов которых предусматривает возможность ношения холодного клинкового оружия".

Таким образом к 1998 году будет сформирована стройная правовая система контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов, частной детективной и охранной деятельностью, а к 2000 году - боевого оружия и взрывчатых веществ.

Наряду с этим будет развернута работа по инициированию принятия соответствующих решений в сфере лицензионно-разрешительной деятельности на уровне субъектов Российской Федерации. Этому процессу предстоит придать управляемый, целенаправленный характер.

Концепция совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел одобрена участниками Всероссийского совещания-семинара начальников подразделений лицензионно-разрешительной работы 8-9 апреля 1997 года (г. Ижевск).