Определение СК по гражданским делам Ивановского областного суда от 06 апреля 2015 г. по делу N 33-503/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда

в составе председательствующего судьи Плехановой Н.А.,

судей Добыш Т.Ф., Анохиной А.В.,

при секретаре Саргине С.Э.,

с участием прокурора Родионовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Добыш Т.Ф.

дело по апелляционной жалобе Л.Н.

на решение Лежневского районного суда Ивановской области от 25 декабря 2014 года

по заявлению Л.Н. о признании недействительным постановления Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области,

УСТАНОВИЛА:

Л.Н. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от ... года N ...

Заявление мотивировано тем, что 10.05.2012г. Л.Н. на основании договора купли-продажи земельного участка был приобретен в собственность земельный участок, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, площадью 121391 кв.м., расположенный по адресу ... , кадастровый номер: ...

По заявлению Л.Н. 14.06.2012г. Администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области проведены публичные слушания по вопросу изменения разрешенного использования указанного земельного участка с "для производства сельскохозяйственной продукции" на "садоводство", заключение о результатах публичных слушаний по указанному вопросу утверждены постановлением Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от ... N ...

Получив свидетельство о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок с указанием вида разрешенного использования: "садоводство", Л.Н. 19.09.2012г. продала 1/2 доли в праве собственности на указанный участок М.В. Соглашением от 09.11.2012г. Л.Н. и М.В. прекратили режим общей долевой собственности на указанный выше земельный участок и произвели раздел принадлежащего им земельного участка пропорционально принадлежащим им долям в праве общей собственности. В результате данного раздела образовалось 66 новых земельных участков.

23.09.2014г. Администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области на основании протеста прокурора Лежневского района Ивановской области от 11.09.2014г. N ... отменено постановление Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от ... N ... об утверждении результатов публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу ... , кадастровый номер: ... с "для производства сельскохозяйственной продукции" на "садоводство".

Л.Н. обжаловала указанное постановление в судебном порядке, полагая его незаконным, нарушающим ее права, поскольку само постановление не содержит мотивировочной части. Протест прокурора, на который имеется ссылка в оспариваемом постановлении, содержит неподтвержденный довод о том, что спорный земельный участок состоит из сельскохозяйственных угодий (пашен), а также указание на незаконность результатов публичных слушаний в виду изменений цели самих слушаний. Кроме того, указала, что в настоящее время земельного участка, в отношении которого вынесено

оспариваемое постановление, не имеется, а вновь образованные земельные участки являются самостоятельными объектами права.

Решением Лежневского районного суда Ивановской области от 25 декабря 2014 года в удовлетворении заявления Л.Н. отказано.

С решением суда не согласна Л.Н ... В апелляционной жалобе Л.Н., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение, об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя Л.Н., заинтересованных лиц Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, М.А., М.Е., извещенных о времени и месте рассмотрения дела в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Л.Н., П.В., действующий на основании доверенности от 01.12.2014г., М.А., действующая на основании доверенности от 01.12.2014г., апелляционную жалобу поддержали в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Прокурор ... против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала, что постановленное судом первой инстанции решение соответствует нормам материального и процессуального права, обоснованно и законно, а доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм земельного и градостроительного законодательства.

Судебная коллегия, заслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, считает решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 10.05.2012г. Л.Н. являлась собственником земельного участка, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, площадью 121391 кв.м., расположенного по адресу ... , кадастровый номер: ...

15.05.2012г. Л.Н. обратилась с заявлением в Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с указанного в правоустанавливающих документах "для сельскохозяйственного производства" на "для садоводства", без изменении категории земли, в связи с принятием решения для использования указанного земельного участка садоводческим некоммерческим товариществом.

13.06.2012г. Администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области проведены публичные слушания по вопросу изменения разрешенного использования указанного земельного участка с "для производства сельскохозяйственной продукции" на "садоводство", заключение о результатах публичных слушаний по указанному вопросу утверждены постановлением Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от ... N ... "Об утверждении заключения о результатах публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка местоположение: ... , кадастровый номер: ... , площадью 121391 кв.м., с "для производства сельскохозяйственной продукции" на "садоводство".

Отказывая в удовлетворении требований Л.Н. о признании незаконным постановления Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 23.09.2014г., вынесенного на основании протеста прокурора Лежневского района от 11.09.2014г. N ... , об отмене постановления Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от ... N ... об утверждении результатов публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу ... , кадастровый номер: ... с "для производства сельскохозяйственной продукции" на "садоводство", суд исходил из того, что указанный в нем земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям (пашням) в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность изменения вида разрешенного использования этого земельного участка без изменения категории земель, к которой он относится. На основании системного толкования норм ст.ст. 7, 8, 77-81 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 12-14,16 Федерального закона от 15.04.1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ст.ст.2,3 Федерального закона от 21.12.2004года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", постановления Правительства Ивановской области от 16.07.2008 года N 184-п, суд пришел к выводу о том, что поскольку у местной администрации отсутствуют полномочия на изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения без изменения категории земель, в составе которых данный участок находится, то отмена указанного выше постановления от ... администрацией Лежневского района Ивановской области законна и обоснованна.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации

земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации

собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в частности, сельскохозяйственные угодья(пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Из сообщения Управления Росреестра по Ивановской области от 05.08.2014г. N ... , следует, что по материалам государственного фонда данных, полученных в результате проведения земелеустройства и сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ...

относится к сельскохозяйственным угодьям - пашням. Площадь контура составляет 13,2 га.

Указанная информация предоставлена органом - Управлением Росреестра по Ивановской области, уполномоченным в силу п.1 ст. 3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" N221-ФЗ от 24.07.2007г. на кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, и не подвергается судом сомнению. Таким образом, довод жалобы о неподтверждении категории указанного земельного участка является несостоятельным.

В силу п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на дату принятия судом решения) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Учитывая положения ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), использование земельного участка для садоводства и огородничества не исключает строительства на нем дачного или жилого дома, что противоречит установленному законодателем приоритету в использовании и особой охране сельскохозяйственных угодий.

Согласно ст. 2 Закона N 66-ФЗ этот нормативный правовой акт регулирует отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Исходя из норм ст.ст. 12, 14, 16 Закона N 66-ФЗ для ведения дачного хозяйства гражданами могут быть использованы те земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

Между тем спорный земельный участок был приобретен в личную собственность Л.Н. на основании договора купли продажи земельного участка от 10.05.2012г. Для целей садоводства и огородничества или для дачного строительства этот земельный участок никогда не выделялся, к землям фонда перераспределения земель в установленном законом порядке отнесен также не был.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных, связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу п.п. 6, 7 ст. 36 ГрК Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, использование таких земельных участков определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - закон N 172-ФЗ), ст.ст. 2, 3 которого устанавливают, что вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию рассматривается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

П. 1 ст. 4 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

В силу п. 1 ст. 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в приведенной норме.

В соответствии с приведенными нормами, постановлением Правительства Ивановской области от 16.07.2008 года N 184-п "О рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и заявлений о включении земельных участков в границы населенных пунктов или исключении земельных участков из границ населенных пунктов" для перевода земель или земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в Правительство Ивановской области. Рассмотрение по существу вопроса, содержащегося в таком ходатайстве, отнесено к компетенции межведомственной комиссии по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и заявлений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов, которая готовит проект распоряжения Правительства Ивановской области о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Анализ приведенных нормативных положений в их системном единстве подтверждает правильность вывода суда первой инстанции о том, что разрешение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, без изменения категории земель, в составе которых данный участок находится, противоречит приведенным нормам и не входит в полномочия органа местного самоуправления с учетом категории земель, к которым относится спорный участок.

Таким образом, действия Администрации Лежневского района Ивановской области по отмене постановления от 09.07.2012г. являются законными, обоснованными, направленными на устранение нарушений земельного законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии мотивировочной части в оспариваемом постановлении, а также о том, что результаты публичных слушаний не оспорены и не отменены в установленном законом порядке не влияют на законность решения суда, принятого при соблюдении рекомендаций Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 25 Постановления Пленума от 10.02.2009 N 2"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

Доводы жалобы о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 37:09:010132:350 на момент издания оспариваемого постановления, а также о нарушении оспариваемым постановлением прав заявителя и третьих лиц были предметом разбирательства в суде первой инстанции, им дана правовая оценка, изложенная в решении суда, с которой судебная коллегия соглашается.

Иные доводы апелляционной жалобы также сводятся к переоценке обстоятельств по делу, что, само по себе, основанием к отмене решения суда не является.

Выводы суда в пределах заявленных требований соответствуют фактическим обстоятельствам дела, всем представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам судом дана оценка по правилам ст.ст. 67, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии со ст.330Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного постановления, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лежневского районного суда Ивановской области от 25 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: