Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 18 мая 2015 г. по делу N 33-1851/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Шумилова А.А., судей Нестеровой А.А., Нестеровой Л.В., при секретаре судебного заседания Казаковой С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Зубовой З.М., Зубовой Н.М., Г.И., Л.И. к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о предоставлении жилого помещения, возмещении морального вреда и расходов на услуги адвоката, поступившее на апелляционное рассмотрение по апелляционной жалобе истца Зубовой З.М. на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 02 марта 2015 года, которым в удовлетворении исковых требований Зубовой З.М., Зубовой Н.М., Г.И., Л.И. отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зубова З.М., Зубова Н.М., Г.И.., Л.И. обратились в суд с иском к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о предоставлении жилого помещения по договору социального найма истцам, зарегистрированным по адресу: "адрес", ввиду сноса в мае 2008 года дома N "адрес", взыскании компенсации морального вреда в размере "данные изъяты" руб., расходов на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" руб.

Требования мотивированы тем, что Зубова З.М. вместе с дочерью Зубовой Н.М. и двумя ее дочерьми проживали и в настоящее время состоят на регистрационном учете в квартире, находящейся изначально в муниципальной собственности Ибресинского района Чувашской Республики, по адресу: "адрес". Указанная квартира была предоставлена Зубовой З.М. в качестве служебного жилья Казанским отделением Горьковской железной дороги в период работы "данные изъяты" станции Ибреси Ибресинского района. 17 декабря 2002 года решением Собрания депутатов третьего созыва Ибресинского района во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации N 453-р от 17 октября 2002 года и Соглашения о взаимопартнерстве между РГУ "Горьковская железная дорога МПС РФ" и Кабинетом Министров Чувашской Республики по улучшению транспортного обслуживания и обеспечения устойчивой работы железнодорожного транспорта жилой фонд Канашского отделения Горьковской железной дороги общей площадью 1378 кв.м., с балансовой стоимостью "данные изъяты" руб. был принят в муниципальную собственность Ибресинского района. При этом в числе указанных в перечне объектов жилищного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в муниципальную собственность администрации Ибресинского района ЧР, вошел 2-х квартирный жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". 16 марта 2007 года в принадлежащей истцам квартире N, расположенной "адрес", произошел пожар. При этом был уничтожен пол на площади 2-х кв.м., повреждена внутренняя часть квартиры и имущество. Согласно техническому паспорту по состоянию на 10 декабря 2007 года фактический износ дома N составлял 85%. Фундаменты, кровля, чердачные, межэтажные, подвальные перекрытия, дверные и оконные проемы пришли в непригодное техническое состояние. В установленном законом порядке жилой дом N, расположенный "адрес", ветхим не признавался, однако техническое состояние дома до и после пожара свидетельствовало о непригодности проживания в нем. В мае 2008 года указанный жилой дом был снесен администрацией Ибресинского городского поселения. При этом какие-либо меры, направленные на обеспечение истцов квартирой для проживания, со стороны ответственных лиц администрации Ибресинского городского поселения не предпринимались. В результате незаконных действий ответственных лиц администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района истцы осталась без жилья. Обращения истцов в администрацию Ибресинского городского поселения, администрацию Ибресинского района, прокуратуру Ибресинского района, прокуратуру Чувашской Республики и ОМВД РФ по Ибресинскому району положительного результата не дали. В настоящее время истцы вынуждены снимать жилье для проживания. Постановлением главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района N от 16 января 2015 года Зубову З.М. с семьей в составе 3 человек включили в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ибресинская городская администрация снесла указанный дом без вынесения соответствующего постановления, что полностью не отвечает требованиям действующего законодательства. Администрация Ибресинского городского поселения сообщила, что предоставление жилья истцам невозможно, так как жилой дом не был признан непригодным, документацией о сносе дома Администрация не располагают. На основании ч. 3 ст. 85 ЖК РФ истцы просили предоставить им другое жилое помещение по договору социального найма, поскольку их дом был снесен.

В судебном заседании истец Зубова З.М. и ее представители Васильева Н.И., адвокат Федоров Л.Г. исковые требования поддержали.

В судебном заседании истец Зубова Н.М., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Г.И. и Л.И., не участвовала, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики глава Ибресинского городского поселения Чувашской Республики Анисимов В.А. исковые требования не признал.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Ибресинского района Чувашской Республики Шестеринова С.В. пояснила, что требования истцов необоснованны, так как д. N "адрес" в реестре сносимых домов не значится. В установленном порядке дом ветхим не признавался.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное истцом Зубовой З.М. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается, что истцы имеют право на предоставление им жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в данный список администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики истцов не внесла. Ибресинская городская администрация снесла д. N "адрес" без вынесения соответствующего постановления о сносе, что полностью противоречит требованиям действующего законодательства. Незаконные действия Ибресинской городской администрации Ибресинского района ЧР по сносу дома, в котором находилось единственное место проживания истцов, причинили им глубокие нравственные страдания и переживания, истцы вынуждены снимать жилье.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Зубовой З.М. и ее представителей адвоката Федорова Л.Г. и Васильевой Н.И., представляющей также интересы истца Зубовой Н.М., поддержавших апелляционную жалобу, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

Так, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Статьей 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).

Статья 87 данного Кодекса устанавливает правила предоставления другого благоустроенного жилого помещения гражданам, которые подлежат выселению по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 его статьи 85. Так, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что истец Зубова З.М. в 1985 году была вселена в квартиру N "адрес" в связи с ее работой "данные изъяты" на станции Ибреси в Казанском отделении Горьковской железной дороги.

Из протокола заседания Собрания депутатов третьего созыва Ибресинского района от 17 декабря 2002 года следует, что Собрание решило принять в муниципальную собственность жилищный фонд Казанского отделения горьковской железной дороги общей площадью 1378 кв.м. с балансовой стоимостью "данные изъяты" рублей с 1 января 2003 года.

Из акта приема-передачи здания усматривается, что одноэтажный деревянный жилой дом N общей площадью "данные изъяты" кв.м. "адрес" от Канашской дистанции гражданских сооружений (НГЧ-7) Горьковской железной дороги передан в МУП "ДЕЗ ЖКХ" Ибресинского района.

Постановлением Администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 11 июля 2003 года N п. 1 утверждена целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Ибресинского района Чувашской Республики в 2002 - 2010 годах". В целях выполнения указанной целевой программы Постановлением главы Ибресинского района Чувашской Республики от 05 мая 2008 года N установлена очередность сноса ветхих аварийных жилых домов п. Ибреси, где первым в списке указан дом N "адрес".

Из выписки домовой книги N по состоянию на 20 января 2015 года по данным ООО ".." п.Ибреси видно, что по адресу: "адрес" с 16 сентября 1992 года зарегистрирована Зубова З.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 7 июля 2000 года Зубова Н.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 13 марта 2014 года Л.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Г.И.., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Из постановления главы администрации Ибресинского городского поселения N от 16 января 2015 года "О принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях" видно, что Зубова Н.М., зарегистрированная в "адрес" с составом семьи 3 человека, в соответствии со ст. 51 пункт 2 части 1 являющейся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 10 декабря 2007 года физический износ дома N "адрес" составил 85 %. Фундаменты, кровля, чердачные, межэтажные, подвальные перекрытия, дверные и оконные проемы пришли в непригодное техническое состояние. Из технического паспорта видно, что общая площадь жилого помещения квартиры N составляет "данные изъяты" кв.м., жилая площадь составляет "данные изъяты" кв.м.

Заключение о признании квартиры N "адрес" непригодной для проживания в порядке, установленном "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, не принималось.

Между тем, жилой дом, в котором находилась квартира истцов, в 2008 году был снесен, что не оспаривается стороной ответчика.

Доказательств, подтверждающих пригодность квартиры истцов для проживания и необоснованность их требований, ответчик суду не представил.

Также ответчиком не оспорено то обстоятельство, что вопрос о предоставлении жилого помещения истцам в порядке, определенном ст. 89 ЖК РФ, не разрешен до настоящего времени.

Из изложенного выше следует, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления, учитывая, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательством относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение о признании квартиры непригодной для проживания в установленном жилищном законодательством порядке, действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений, не принималось. Однако указанное не освобождает администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от обязанности по предоставлению истцам жилого помещения по договору социального найма.

Принимая постановление от 05 мая 2008 года N об очередности сноса ветхих аварийных жилых домов п. Ибреси до 2010 года, где первым в списке указан дом N "адрес", орган местного самоуправления фактически признал обязанность по предоставлению истцам другого жилого помещения, поскольку установил необходимость сноса дома, в котором находилась их квартира, как ветхого аварийного жилого дома. Следовательно, орган местного самоуправления признал, что квартира, где проживали истцы до сноса дома, по своему техническому состоянию не пригодна для проживания.

Так как на момент сноса дома право пользования жилым помещением истцов в установленном законом порядке прекращено не было, равно как не было оно прекращено и после сноса жилого дома, то при таких обстоятельствах с учетом приведенных положений жилищного законодательства администрация должна была переселить истцов в другое жилое помещение. Однако администрация благоустроенное жилое помещение истцам не предоставила и в нарушение вышеназванных положений закона отказала в удовлетворении требований о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения для постоянного проживания взамен снесенного.

Исследовав письменные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления, исходя из фактических обстоятельств дела, возникла обязанность по предоставлению Зубовой З.М., Зубовой Н.М., Г.И., Л.И. другого благоустроенного помещения, однако до настоящего времени она не исполнена, следовательно, нарушенное право истцов должно быть восстановлено путем возложения на ответчика обязанности о предоставлении благоустроенного жилого помещения, равнозначного по жилой и общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Зубовой З.М., Зубовой Н.М., Г.И., Л.И. об обязании администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики предоставить им жилое помещение, равнозначное по жилой и общей площади ранее занимаемому жилому помещению, подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований в указанной части.

В соответствии с правилом, установленным ст. 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения иска о взыскании с администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района ЧР денежной компенсации морального вреда в связи с незаконным отказом в предоставлении жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 и ст. 151 ГК РФ. Статья 151 ГК РФ предусматривает, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. В соответствии с п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Жилищный кодекс РФ, а также другие федеральные законы, регулирующие жилищные отношения, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина в сфере указанных отношений.

Поскольку заявленное требование о компенсации морального вреда связано с нарушением жилищных прав истцов, которые носят имущественный характер, то моральный вред компенсации не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 17 июля 2007 года N 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции РФ о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

При определении размера подлежащих взысканию расходов на оплату услуг представителя судебная коллегия учитывает конкретные обстоятельства настоящего дела, степень участия представителя истца Зубовой З.М. адвоката Федорова Л.Г. при рассмотрении спора, объем оказанных им услуг, продолжительность судебных заседаний, сложность спора, а также требования разумности и справедливости.

Исходя из изложенного судебная коллегия определяет ко взысканию с администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района ЧР в пользу Зубовой З.М. в связи с понесенными расходами на услуги представителя, денежную сумму в размере "данные изъяты" руб.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 02 марта 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым:

"Обязать администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района ЧР предоставить Зубовой З.М. на состав семьи, включая ее саму, Зубову Н.М., Г.И., Л.И., благоустроенное жилое помещение в черте п. Ибреси ЧР не менее общей площади "данные изъяты" кв.м. и жилой площади "данные изъяты" кв.м.;

в удовлетворении иска о взыскании с администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района ЧР в счет возмещения морального вреда "данные изъяты" руб. - отказать;

взыскать с администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района ЧР в пользу Зубовой З.М. расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" руб.".

Председательствующий А.А. Шумилов

Судьи А.А. Нестерова

Л.В. Нестерова