Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 09 июня 2015 г. по делу N 33-1494/2015

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Макаровой С.А.

судей Земцовой М.В., Терехиной Л.В.

при секретаре Горыниной О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Земцовой М.В. дело по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ по Шемышейскому району Пензенской области на решение Шемышейского районного суда Пензенской области от 30 марта 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Живаевой Т.Н. удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Шемышейскому району Пензенской области от 21.02.2014 года, в части не включения в специальный стаж Живаевой Т.Н., периода работы с 22.03.2005 года по 14.05.2007 года в должности "данные изъяты" в филиале ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Пензенском, Шемышейском, Кондольском районах в отделении Шемышейского района" и в период 15.05.2007 года по 16.06.2008 года в должности "данные изъяты" в филиале ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском, Иссинском, Лунинском, Пензенском, Шемышейском районах" как работа по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа , незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шемышейскому району Пензенской области включить Живаевой Т.Н. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы с 22.03.2005 года по 14.05.2007 года в должности "данные изъяты" в филиале ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Пензенском, Шемышейском, Кондольском районах в отделении Шемышейского района" и в период с 15.05.2007 года по 16.06.2008 года в должности "данные изъяты" в филиале ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском, Иссинском, Лунинском, Пензенском, Шемышейском районах" как работу по осуществлению лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа .

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шемышейскому району Пензенской области включить Живаевой Т.Н. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы истицы с 02.08.1985 года по 30.09.1993 года в льготном исчисления - 1 год работы за 1 год 3 месяца специального стажа .

Признать за Живаевой Т.Н. право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением возраста, согласно п/п 20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", со дня возникновения права на данную пенсию, т.е. с 12.02.2014 года.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ГУ УПФ РФ по Шемышейскому району Пензенской области Захаровой А.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Живаева Т.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ по Шемышейскому району Пензенской области, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочное назначение пенсии со снижением возраста с 12.02.2014 года.

Истица в суде первой инстанции просила суд установить факт, что в период с 22.03.2005 года по 16.06.2008 года она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, включить данный период в льготный стаж как работа в сельской местности, решение комиссии отменить и назначить пенсию с 12.02.2014 года, так как на эту дату ею выработано 25 лет льготного стажа.

Представитель ГУ УПФ РФ по Шемышейскому району Пензенской области в суде первой инстанции исковые требования Живаевой Т.Н. не признала.

Представитель ответчика ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд первой инстанции не явился.

Шемышейский районный суд Пензенской области постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ по Шемышейскому району Пензенской области просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, а также считает, что решение первой инстанции вынесено по неправильно определенным юридически значимым обстоятельствам дела. Считает, что ответчик в силу своих полномочий и действующего законодательства, на дату обращения Живаевой Т.Н. не мог удовлетворить ее заявленные исковые требования.

В суде апелляционной инстанции представитель ГУ УПФ РФ по Шемышейскому району Пензенской области Захарова А.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила об отмене судебного акта.

Живаева Т.Н., представитель ответчика ФБУЗ "Центр гигиены и эпиде миологии" в Пензенской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с положениями ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан гарантируется, без какой - либо дискриминации.

Статья 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" гласит: Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В статье 27 пункт 1 подпункт 20 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 N319-ФЗ) (ранее действовавшая редакция статья 28 пункт 1 подпункт 11) "О трудовых Пенсиях в РФ" определено: трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно записей в трудовой книжке Живаева Т.Н. с 02.08.1985 года по 16.10.1987года работала "данные изъяты" по изготовлению лекарств в Ракшинской аптеке N52; с 10.11.1988 года по 09.04.1989 года принята временно на должность "данные изъяты" в Шемышейскую ЦРБ, с 10.04.1989 года по 23.12.1990 года переведена на должность "данные изъяты", с 24.12.1990 года по 02.05.1994 года на должность "данные изъяты" Шемышейского районного центра Госсанэпиднадзора, с 03.05.1994 года по 10.03.2002 года переведена на должность "данные изъяты" Центра Госсанэпиднадзора в Шемышейском районе Пензенской области, с 11.03.2002 года переведена на должность "данные изъяты" в дезинфекционном отделе, 21.03.2005 года освобождена от занимаемой должности в связи с переводом в Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 22.03.2005 года принята на должность "данные изъяты" в филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Пензенском, Шемышейском, Кондольском районах в отдел Шемышейского района. 14.05.2007 года переведена на должность "данные изъяты" "данные изъяты" отделения очаговой и профилактической дезинфекции отдела по Пензенскому и Шемышейскому районам филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском, Иссинском, Лунинском, Пензенском, Шемышейском районах. 15.05.2007 года по 16.07.2008 года переведена на должность "данные изъяты" отделения очаговой и профилактической дезинфекции отдела по Пензенскому и Шемышейскому районам филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском, Иссинском, Лунинском, Пензенском, Шемышейском районах. С 14.07.2008 года по 17.11.2008 года работала в должности "данные изъяты" в аптеке 58-19. С 18.11.2008 года по настоящее время работает в должности "данные изъяты" в аптеке ООО "Тополь".

Согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ по Шемышейскому району Пензенской области N от 21.02.2014 года Живаевой Т.Н. в назначении досрочной пенсии по старости отказано. В специальный стаж работы включены периоды работы в городах и сельской местности, при требуемом специальном стаже 30 лет и по состоянию на 12.02.2014 года составила 26 лет 5 месяцев 12 дней. Работа в филиале ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Пензенском, Шемышейском, Кондольском районах в отделе Шемышейского района" с 22.03.2005 года по14.05.2007 года в должности "данные изъяты", в филиале ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском, Иссинском, Лунинском, Пензенском, Шемышейском районах" с 15.05.2007 года по 16.06.2008 года в должности "данные изъяты", засчитана как работа в городе, поскольку в выписке из ИЛС Живаевой Т.Н. за период с 22.03.2005 года по 16.06.2008 года проставлен код льготы 27-ГД, что подтверждает работу в городе и требование осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Согласно Решению исполнительного комитета Пензенского областного совета народных депутатов N236 от 22.04.1980 года, село Шемышейка Шемышейского района Пензенской области отнесено к категории рабочих поселков.

Согласно записей в трудовой книжке Живаева Т.Н. 11.03.2002 года переведена на должность "данные изъяты" в дезинфекционный отдел Центра госсанэпиднадзора в Шемышейском районе.

Согласно учредительных документов в январе 2005 года на территории Пензенской области были реорганизованы все районные учреждения санитарно-эпидемиологического надзора и создано Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области, филиалом которого являлся "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Пензенском, Шемышейском и Кондольском районных"

Из справки выданной ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" следует, что Живаева Т.Н. с 22.03.2005 года по 14.05.2007 года работала "данные изъяты" в филиале ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Пензенском, Шемышейском, Кондольском районах" в отделе Шемышейского района расположенного по адресу: 442430 Пензенская область, р.п. Шемышейка ул.Нагорная,д.59.

Согласно записей в трудовой книжке Живаева Т.Н. 22.03.2005 года освобождена от занимаемой должности "данные изъяты" в дезинфекционном отделе Центра Госсанэпиднадзора в Шемышейском районе в связи с переводом на должность "данные изъяты" в филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Пензенском, Шемышейском, Кондольском районах в отдел Шемышейского района.

Решением ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" от 12.03.2007 года был ликвидирован филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Пензенском, Шемышейском и Кондольском районных" и создан филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском, Иссинском, Лунинском, Пензенском, Шемышейском районах"

Согласно записей в трудовой книжке Живаевой Т.Н. последняя 14.05.2007 года переведена на должность "данные изъяты" отделения очаговой и профилактической дезинфекции отдела по Пензенскому и Шемышейскому районам филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Бессоновском, Иссинском, Лунинском, Пензенском, Шемышейском районах.

Согласно показаниям свидетеля ФИО11., данным в суде первой инстанции, она с 1990 годов по 2008 годы работала вместе с истицей, которая работала "данные изъяты". Работали на территории Шемышейского района и р.п.Шемышейка. Организация, в которой они работали, неоднократно реорганизовывалась, менялся юридический адрес головной организации, при этом фактическое место их работы не менялось, они всегда работали в территории Шемышейского района Пензенской области.

Согласно положениям п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 года N 9-П, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должен обеспечивать баланс конституционно значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на трудовую пенсию.

На основании п. 2 ст. 13 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. ст. 10, 11 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного, пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального - (персонифицированного) учета.

Согласно Закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе. Факт работы истца не оспаривался ответчиком и подтверждается материалами дела.

Как установлено в суде первой инстанции с 11.03.2002 года по 16.06.2008 года истец Живаева Т.Н. работала в должности "данные изъяты" на территории Шемышейского района, при этом существенные условия ее труда: характер, объем выполняемой работы и место ее выполнения - территория Шемышейского района, не менялись, выполнение ее работы в сельской местности в вышеуказанный период осуществлялась на условиях полного рабочего дня, носила постоянный, а не разовый, временный характер. Вышеуказанные обстоятельства представители ответчиков не оспаривают. Работодателем и представителем ГУ УПФ РФ по Шемышейскому району период работы истицы с 11.03.2002 года по 20.03.2005 года в бесспорном порядке признается как работа в сельской местности. Несмотря на то, что каких-либо изменений в характере, месте работы истицы с 21.03.2005 года не произошло, вместе с тем с вышеуказанной даты в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд РФ, работодателем истицы, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" были сданы индивидуальные сведения за период ее работы с 22.03.2005 по 16.06.2008 года, код работы как работа в городе. Изменения организационно-правовой формы и юридического адреса головного офиса организации, с которой истица состояла в трудовых отношениях, в спорный период, не может служить основанием для признания изменения существенных условий труда истицы.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в период с 22.03.2005 года по 16.06.2008 года Живаева Т.Н. выполняла работу по осуществлению лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа.

Несостоятельными судебная коллегия считает доводы апелляционной жалобы ответчика о невозможности включения периода работы истицы с 02.08.1985 года по 30.09.1993 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяцы специального стажа.

Пунктом 1 постановления N 1066 Правительства РФ от 22.09.1999 года, вступившим в силу с 01.11.1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01.11.1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464.

Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N464 определено: один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе.

В каких-либо нормативных документах исключения из вышеуказанного порядка зачисления в специальный стаж работы в сельской местности не предусмотрено и представителем ответчика не представлено.

Аналогичный порядок исчисления льготного стажа определен и в разъяснениях Верховного суда РФ данных в п.19 Постановления Пленума N30 от 11.12.2012 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что периоды работы истицы с 02.08.1985 года по 30.09.1993 года подлежат зачислению ей в специальный стаж в льготном исчисления - 1 год работы за 1 год 3 месяца специального стажа.

В соответствии с п.п.1, 2 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной трудовой пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Судом установлено, что специальный стаж истца Живаевой Т.Н. по осуществлению лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа на 12.02.2014 года составляет более 25 лет и с вышеуказанной даты ей должна быть назначена досрочная пенсия по старости.

В силу положений ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Следовательно, стороны по делу вправе предоставлять любые доказательства, достоверные и относимые доказательства, которые обосновывают их позицию в суде.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба также не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шемышейского районного суда Пензенской области от 30 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи