Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 июня 2015 г. по делу N 33-3781/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Минаева Е.В.,

судей Меньшова С.В., Мясникова А.А.,

с участием секретаря судебного заседания К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации муниципального образования Новодеревенского сельского совета Кочубеевского района на решение Кочубеевского районного суда от 18 февраля 2015 года,

по иску И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего И., к администрации муниципального образования Новодеревенского сельского совета Кочубеевского района о возложении обязанности предоставить вне очереди пригодное для проживания жилое помещение на условиях социального найма, с учётом права на дополнительную жилую площадь и заключении договора социального найма,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

И., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего И., обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования Новодеревенского сельского совета Кочубеевского района, указав в его обоснование, что она и её сын проживают в съёмном жилом помещении по адресу: /адрес/, своего жилья не имеют, мать заявителя умерла в 1985 году, отец женился и проживает с другой женщиной, помощь ей не оказывает и материально не помогает. Согласно постановлению главы муниципального образования Новодеревенского сельского совета Кочубеевского района N ... от 04 марта 2014 года они были приняты на учёт, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма под номером ... Она инвалид с детства, была включена в список инвалидов под номером ... На её обращения в администрацию о предоставлении жилого помещения по договору социального найма было отказано.

Истец просила суд обязать администрацию муниципального образования Новодеревенского сельского совета предоставить ей и её сыну И. пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологических и санитарно-технических норм, в пределах муниципального образования Новодеревенского сельского совета Кочубеевского района, на условиях социального найма по нормам предоставления, действующим в Ставропольском крае, и с учётом права И. на дополнительную жилую площадь, а также заключить договор социального найма.

Обжалуемым решением суда на ответчика возложена обязанность предоставить И. и её сыну И. вне очереди пригодное для проживания жилое помещение на условиях социального найма, с учётом права И. на дополнительную жилую площадь, в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика заключить договор социального найма, отказано.

В апелляционной жалобе ответчик администрация муниципального образования Новодеревенского сельского совета Кочубеевского района просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что при рассмотрении настоящего дела интересы администрации представляли Ш. и А. О судебном заседании 18 февраля 2015 года представитель администрации Ш. не был извещён и дело незаконно рассмотрено в его отсутствие, доказательства извещения, имеющиеся в деле, не соответствуют действительности. В апелляционной жалобе указывает, что первоначально иск был предъявлен к администрация муниципального образования Новодеревенского сельского совета Кочубеевского района. Впоследствии иск был предъявлен к самому муниципальному образованию. Таким образом, заменив ответчика на муниципальное образование Новодеревенский сельский совет и не определив в лице какого органа это муниципальное образование отвечает перед истцом, суд лишил муниципальное образование фактического права на судебную защиту. Более того, в нарушение требований ст. 41 ГПК РФ допустив замену ответчика, суд не исполнил требование указанной статьи о том, что после замены ответчика подготовка и рассмотрение дела начинаются с самого начала, и рассмотрел дело в том же заседании, когда произошла замена ответчика. Кроме того, заменив ответчика и не начав подготовку и рассмотрение дела с самого начала суд не известил ответчика муниципальное образование и рассмотрел дело в отсутствии лица, не извещённого о месте и времени судебного разбирательства. Указывает, что документов и заявление И. на внеочередное предоставление жилого помещения в администрацию не представлялось. В апелляционной жалобе указывает на то, что судом не установлено фактическое место жительства И.

В возражениях на апелляционную жалобу истец И. просит решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, ввиду их несостоятельности.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя администрации муниципального образования Новодеревенского сельского совета Кочубеевского района Ш., просившего решение суда отменить, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.

Из материалов дела следует, что истец И. зарегистрирована по адресу: /адрес/. в данном домовладении значатся зарегистрированными Е., 02 августа 1999года рождения, Ш., 03 июля 1990 года рождения, Е., 10 декабря 1965 года рождения, Е., 14 октября 2001 года рождения. Указанная информация также содержится в поквартирной карточке, представленной ОУФМС России в Кочубеевском районе (л.д. 29-40, 117).

Из свидетельства о заключении брака, выданного 04 февраля 2005 года Апсуанским СМО Адыгее-Хабльского района КЧР, К. вступила в брак с И., по вступлению в брак ей присвоена фамилия И. (л.д. 44).

Как следует из свидетельства о расторжении брака, выданного отделом ЗАГС Управления ЗАГС Ставропольского края по Кочубеевскому району 10сентября 2013 года, брак между И. и И. прекращён 06мая 2011 года (л.д. 41).

В соответствии со свидетельством о смерти от 13 декабря 1985 года мать истца К. умерла 27 ноября 1985 года (л.д. 24).

Согласно справке МСЭ-2012 N 2206340 И. является инвалидом второй группы с детства, инвалидность установлена 01 мая 2013 года бессрочно (л.д. 7).

На основании справки врача-психиатра Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кочубеевская центральная районная больница" П. от 18 марта 2014 года И. состоит на диспансерном наблюдении врача-психиатра Кочубеевской ЦРБ (л.д. 10).

Из справки N ... Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кочубеевская центральная районная больница" от 17 марта 2014 года следует, что на основании освидетельствования И., согласно Постановлению Правительства РФ N 378 от 16 июня 2006 года, имеет право на дополнительную жилую площадь (л.д. 14).

Как следует из выписки из амбулаторной карты N ... Ивлева Т.Н., находится под наблюдением психиатра с 2003 года, стационарное обследование в СКПБ N 1 в 2003 году, инвалид детства с 2003 года, амбулаторное лечение получает периодически, диагноз: легкая умственная отсталость с эмоционально-волевыми нарушениями (л.д. 15).

Согласно свидетельству о рождении, выданному отделом ЗАГС Управления ЗАГС по Кочубеевскому району от 18 апреля 2006 года, И. родился 10 апреля 2006 года, в графе отец прочерк, в графе мать значится И. (л.д. 9).

Как следует из информации, предоставленной ГУП СК "Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края" и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю сведений о регистрации права собственности на жильё на имя И. и И. не имеется (л.д. 12-13, 28).

Согласно информации Управления труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района от 31 января 2014 года, И. и её семья в составе И., имеют среднедушевой доход в размере ... рубля ... копеек по состоянию на 31 января 2014 года, то есть ниже прожиточного минимума, установленного для Ставропольского края, и признана в установленном порядке малоимущей (л.д. 26).

Постановлением главы администрации Новодеревенского сельского совета Кочубеевского района от 16 сентября 1997 года И. выделен земельный участок площадью 0,15 га и разрешено строительство индивидуального жилого дома (л.д. 86 обр.).

И. принадлежит на праве собственности земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: /адрес/ (л.д. 27).

На основании постановления муниципального образования Новодеревенского сельского совета Кочубеевского района N ... от 04 марта 2014 года "О постановке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях", внести в список общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях за N ... И., состав семьи она, сын И., внести в список очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях как "инвалиды и семьи имеющие детей инвалидов" под N ... (л.д. 45).

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что И., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего И., в установленном законом порядке признаны нуждающимися в жилом помещении и за ними признано право на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с чем ответчик обязан предоставить им вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, как основанными на нормах материального и процессуального законодательства, в должной степени мотивированными, основанными на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, в том числе прав органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 28 Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Россией в мае 2012 года, государства-участники признают право инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, на непрерывное улучшение условий жизни и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку инвалидности.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учётом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Поскольку договор социального найма, как любой гражданско-правовой договор, создаёт определённые права и обязанности сторон, никто не может быть освобождён от исполнения взятых на себя обязательств, они могут быть изменены лишь по взаимному согласию лиц, его заключивших, или в силу закона.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 189 от 29 декабря 2004года "О введении в действие ЖК РФ", с 01 марта 2005 года принятие на учёт граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений является учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Из Постановления Правительства Российской Федерации N 378 от 16июня 2006 года "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", изданного во исполнение ст. 51 ЖК РФ следует, что заболевание И., имеющее код МКБ F70.89, является хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями и входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как установлено в Постановлении Правительства Российской Федерации N 817 от 21 декабря 2004 года "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения, включены в данный перечень под N 2.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда подлежит отмене, как вынесенное без учёта принципа состязательности и равноправия сторон, поскольку один из представителей ответчика администрации муниципального образования Новодеревенского сельского совета Кочубеевского района по доверенности Ш. не участвовал в судебном заседании, им не были получены извещения о дне и месте рассмотрения дела, судебная коллегия признаёт несостоятельными, по следующим основаниям.

В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что в полной мере может быть реализовано только в случае предоставления каждому из лиц, участвующих в деле, возможности присутствовать в судебном заседании.

На основании ч. 2 ст. 48 ГПК РФ дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Согласно действующему гражданскому законодательству (ст.ст. 9, 10 ГК РФ) лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий уклонения от состязательности (непредставление доказательств, неявка в судебное заседание), поскольку это может повлечь принятие решения только по доказательствам, представленным другими лицами.

Из материалов дела следует, что 26 января 2015 года сторонам направлены судебные извещения о назначенном заседании на 06 февраля 2015года (л.д. 75), из протокола судебного заседания от 06 февраля 2015 года усматривается, что представители администрации муниципального образования Новодеревенского сельского совета Кочубеевского района Ш. и А. присутствовали на судебном заседании и не возражали об отложении судебного заседания на 18 февраля 2015 года (л.д. 91-96), лично получив расписки о времени, дате и месте судебного заседания (л.д. 98), 12 февраля 2015 года в 11 часов 08 минут секретарь судебного заседания в телефонограмме извещает представителя администрации А. для передачи информации представителю Ш. о назначении судебного заседания на 18 февраля 2015 года (л.д. 108), согласно протоколу судебного заседания от 18 февраля 2015 года представитель ответчика администрации А. присутствовала на судебном заседании (л.д. 124-134).

Таким образом, материалами гражданского дела подтверждается, что судом, в соответствии с требованиями ст.ст. 113-117 ГПК РФ, приняты исчерпывающие меры по извещению ответчика администрации муниципального образования Новодеревенского сельского совета Кочубеевского района о датах, времени и месте судебных заседаний (л.д. 97-98, 106-108, 111).

С учётом требований ст.ст. 10, 35, 118, 167 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что представитель ответчика по доверенности Ш. злоупотреблял своими процессуальными правами, в связи с чем у суда первой инстанции имелись основания для рассмотрения дела в его отсутствие, поскольку в судебном заседании принимал участие другой представитель ответчика по доверенности А.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что администрация муниципального образования Новодеревенского сельского совета Кочубеевского района является юридическим лицом, и отсутствие одного из представителей на судебном заседании не является препятствием для рассмотрения дела по существу в присутствии иного представителя.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кочубеевского районного суда от 18 февраля 2015 года оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы ответчика администрации муниципального образования Новодеревенского сельского совета Кочубеевского района без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи