Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 19 июня 2015 г. по делу N 33-6478/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего- Сивохина Д.А.

судей - Лазаревой М.А. и Шабаевой Е.И.

при секретаре- Подусовской В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Пушкиной ФИО1 на решение Безенчукского районного суда Самарской области от 06 февраля 2015 года, которым постановлено:

"Заявление Пушкиной ФИО1 о признании Постановления Администрации муниципального района Бузенчукский Самарской области от 29.12.2014 года N "Об отказе в принятии на учет Пушкину Л.В. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий" незаконным; обязать Администрацию муниципального района Бузенчукский поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и включить в списки отдельных категорий граждан как "труженик тыла" с даты подачи заявления от 22.12.2014 г. - оставить без удовлетворения ".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пушкина Л.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации муниципального района Бузенчукский Самарской области в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированны тем, что она является тружеником тыла, и согласно Закону "О ветеранах", приравнивается по льготам к ветеранам Великой Отечественной войны (ВОВ) 1941 - 45 г.г., в том числе, по обеспечению жильем.

22.12.2014 года она обратилась в Администрацию муниципального района Бузенчукский Самарской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако, постановлением Администрации муниципального района Бузенчукский Самарской области от 29.12.2014 года N ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью жильем свыше учетной нормы.

Заявитель считает данный отказ незаконным, поскольку администрация препятствует ей в реализации права на улучшение жилищных условий как ветерана Великой Отечественной войны. Квартира, в которой она зарегистрирована и проживает ей на праве собственности не принадлежит, членом семьи собственника квартиры она не является, в личной собственности никакого жилья не имеет.

В связи с этим, просила суд признать незаконным постановление Администрации муниципального района Бузенчукский Самарской области от 29.12.2014 года N "Об отказе в принятии на учет Пушкину Л.В. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий" и обязать Администрацию муниципального района Бузенчукский поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и включить в списки отдельных категорий граждан как "труженик тыла" с даты подачи заявления от 22.12.2014 г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Пушкина Л.В. просит решение суда отменить, заявление удовлетворить.

На заседании судебной коллегии представитель заявителя по доверенности Жидкина Н.В., Агеева Н.С. апелляционную жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения суда.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 20 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 09 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что заявитель Пушкина Л.В. ( ДД.ММ.ГГГГ года рождения) является тружеником тыла и имеет право на льготы и преимущества, установленные для ветеранов Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением и лицами, участвующими в деле по существу не оспаривается.

Из материалов дела следует, что Пушкина Л.В. постоянно проживает и зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: "адрес" общей площадью 28, 7 кв. м, собственником которой является ее дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая также зарегистрирована и проживает в данном жилом помещении.

Согласно справке МУП "ЖКХ Безенчук" от 27.01.2015 года в вышеуказанной квартире кроме заявителя и её дочери в настоящее время зарегистрированы: ФИО7 (зять), ФИО6 (внучка), ФИО8 (правнук).

Судом установлено, что до 2012 года ФИО5 (дочь заявителя) на праве собственности принадлежала квартира общей площадью 49, 20 кв. м, расположенная по адресу: "адрес" которую она продала по договору купли-продажи от 23.12.2012 года; а внучка ФИО6 является собственником ? доли в праве собственности на квартиру общей площадью 63,10 кв. м, расположенную по адресу: "адрес"

По сообщению ГУП Самарской области "Центр технической инвентаризации" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Пащенко А.В. объектов недвижимого имущества в собственности не имеет.

22.12.2014 года она обратилась в администрацию муниципального района Бузенчукский Самарской области с заявлением о постановке её на учет по улучшению жилищных условий.

Постановлением администрации муниципального района Бузенчукский Самарской области от 29.12.2014 года N Пушкиной Л.В. в постановке на учет по улучшению жилищных условий отказано согласно ст. 51, п. 2 ст. 52, ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с обеспеченностью жильем свыше учетной нормы.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Пушкиной Л.В. законных оснований для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку жилищная обеспеченность заявителя превышает установленную норму.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку они соответствуют закону и обстоятельствам дела.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении нормы площади жилого помещения для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма на одного человека составляет 14 кв. м.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Соответственно, указанные лица являются членами семьи собственника в силу закона.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (п. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В силу положений ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Указанная норма закона по своей правовой природе является императивной из содержания которой следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ срок.

Разрешая спор, суд правильно исходил из того, что Пушкина Л.В. является членом семьи дочери, внучки, зятя и правнука, поскольку вселена в спорное жилое помещение в качестве законного члена семьи собственника.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Конституционность указанной нормы закона была неоднократно предметом рассмотрения Конституционным судом РФ, и признана конституционным, направленным на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым на реализацию принципа равенства.

Таким образом, законом прямо предусмотрено определение уровня обеспеченности жилым помещением исходя из общей площади жилого помещения, а при наличии у членов одной семьи нескольких жилых помещений - исходя из их суммарной общей площади.

Принимая во внимание приведенные по делу обстоятельства судебная коллегия полагает, что при определении обеспеченности Пушкиной Л.В. общей площадью жилого помещения нужно исходить из суммарной площади жилого помещения.

Судом первой инстанции верно указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ Пушкина Л.В. является членом семьи собственников названных выше жилых помещений, общая жилая площадь которых составляет: 28,7 кв.м (площадь квартиры, расположенной по адресу: "адрес" + 49, 20 кв. м (площадь квартиры расположенной по адресу: "адрес" проданной по договору купли -продажи от ДД.ММ.ГГГГ года) + 31,55 кв.м (площадь ? доли в праве собственности на квартиру общей площадью 63,10 кв. м, расположенную по адресу: "адрес")= 109, 45 кв.м.; 109, 45 кв.м. : 5 чел. = 21, 89 кв.м на одного члена семьи, что значительно превышает установленную постановлением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 27.06.2012 года N 910, учетную норму, равную 14 кв. м.

Доводы жалобы о том, что заявитель не является членом семьи собственников занимаемой ею квартиры не могут быть приняты во внимание, поскольку она вселена в указанную квартиру в качестве члена семьи собственника, состоит на регистрационном учете по данному адресу, проживает в ней, в установленном законом порядке не признана бывшим членом семьи собственника (дочери) или утратившей право пользования жилым помещением.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно абз. 4 п. 13 данного Постановления, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (ст. 67 ГПК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи, а ч. 1 ст. 35 ЖК РФ предусмотрено право собственника требовать по суду выселения гражданина в случае прекращения у него права пользования жилым помещением.

Из взаимосвязи названных выше положений закона следует, что отсутствие ведения общего хозяйства и общего бюджета с собственником жилого помещения, на что в основном ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, с учетом приведенных выше обстоятельств дела не могут служить основанием для признания Пушкиной Л.В. нуждающееся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, оснований для признания Пушкиной Л.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий по п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ не имеется, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, превышает учетную норму, а поскольку у заявителя отсутствует нуждаемость в жилом помещении, которое предоставляется в порядке ст. 20 Закона РФ "О ветеранах", заявленные им требования не могут быть удовлетворены.

Довод апелляционной жалобы о том, что Пушкина Л.В ... должна быть обеспечена жильем, поскольку не имеет собственного жилья, основан на неправильном толковании норма материального права.

Иные доводы апелляционной жалобы уже были предметом исследования и оценки в суде первой инстанции и не содержат обстоятельств, опровергающих правильность выводов суда и нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного спора исследованы судом первой инстанции в полном объеме, выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и требованиям закона.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставиться вопрос в апелляционной жалобе, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Безенчукского районного суда Самарской области от 06 февраля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Председательствующий -

Судьи -