Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 июня 2015 г. по делу N 33-2225/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Алиевой Э.З.,

судей Магадовой А.В. и Магамедова Ш.М.,

при секретаре М.Р.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника Управления ФСКН России по РД Э.С. Муслимова

на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 08 октября 2014 года по гражданскому делу по иску Маммаева Ш.М. к Управлению УФСКН России по РД, о признании незаконным решения жилищной комиссии УФСКН России по РД от 15.05.2014 г. и обязании восстановить в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО14, выслушав объяснение представителя Управления ФСКН России по РД по доверенности А.К. Мамедова об отмене решения суда с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении иска Маммаева Ш.М., объяснение представителя истца адвоката Бедирханова A.M. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Маммаев Ш.М. обратился в суд с иском о признании незаконным решения жилищной комиссии Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан (далее УФСКН России по РД)от 15 мая 2014 года в части снятия Маммаева Ш.М. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении его в указанной очереди.

В обоснование иска указано, что Маммаев Ш.М. на основании рапорта от 1 июня 2004 года решением жилищной комиссии УФСКН России по РД от 3 июня 2004 года поставлен на учет нуждающихся в получении жилого помещения.

27 июня 2013 года Маммаев Ш.М. в очередной раз представил в жилищную комиссию документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий.

15 мая 2014 года решением жилищной комиссии УФСКН России по РД Маммаев Ш.М. снят с учета, как сотрудник, улучшивший свои жилищные условия и превысивший учетную норму, установленную постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 1 февраля 1984 года N 21.

Согласно ст.55 Жилищного кодекса РФ граждане, принятые в установленном порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не могут быть произвольно лишены права состоять на указанном учете. Такие граждане могут быть сняты с учета только тогда, когда им фактически предоставлены жилые помещения по договорам социального найма либо выявлены основания для снятия их с учета, предусмотренные ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3-6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Согласно п.6 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, среди прочего, граждане, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Таким образом, факт регистрации в домовладении сам по себе не является основанием для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку отсутствуют сведения о приобретении лицом либо членами его семьи права на жилое помещение.

Кроме того, факт прописки в домовладении сам по себе, не может считаться основанием для признания юридического факта проживания в жилом помещении в силу положений ст.31 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Советского районного суда гор. Махачкалы от 08 октября 2014 года постановлено:

"Иск Маммаева Ш.М. удовлетворить.

Признать решение Жилищной комиссии Управления ФСКН России по РД N от "дата" г., в части снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Маммаева Ш. М. незаконным.

Обязать Управление ФСКН России по РД восстановить Маммаева Ш. М. в списке лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 января 2015 года постановлено:

"Решение Советского районного суда г.Махачкалы от 8 октября 2014 года отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении иска Маммаева Ш.М. о признании незаконным решения Жилищной комиссии УФСКН России по РД от 15 мая 2014 года в части снятия Маммаева Ш. М. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обязании восстановить в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий отказать".

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Дагестан от 22 апреля 2015 года постановлено:

"Кассационную жалобу Маммаева Ш.М. удовлетворить частично.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 января 2015 года отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение".

Отменяя апелляционное определение, Президиум указал, что "в обоснование своего решения от 15 мая 2014 года Жилищная комиссия Управления ФСКН России по Республике Дагестан в отношении Маммаева Ш.М. указала, что с момента постановки на учет он улучшил свои жилищные условия, превысил учетную норму, утвержденную постановлением Совета Министров Дагестанкой АССР от 1 февраля 1984 года N 21, однако законность приведенного основания для снятия Маммаева Ш.М. с учета судебная коллегия не проверила.

Принимая решение от 15 мая 2014 года Жилищная комиссия Управления УФСКН России по Республике Дагестан ошибочно исходила из учетной нормы в размере 6,5 кв.м, которая была установлена на момент принятия Маммаева Ш.М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий постановлением Совета Министров Дагестанкой АССР от 1 февраля 1984 года N 21. Как видно из материалов дела, решением Жилищной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан от 15 мая 2014 года N 2 Маммаев Ш.М. был снят с учета нуждающихся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.

Вопреки приведенным в решении Жилищной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан от 15 мая 2014 года основаниям снятия Маммаева Ш.М. с учета, судебная коллегия указала в апелляционном определении, что Маммаев Ш.М. снят с учета по основанию п.3 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование (л.д.54).

По указанным судебной коллегией основаниям Жилищная комиссия Управления ФСКН России по Республике Дагестан, которая в силу п.2 указанной выше Инструкции является органом, компетентным принимать решение о снятии с учета сотрудников УФСКН РФ по РД, не принимала решение о снятии с учета Маммаева Ш.М".

В апелляционной жалобе начальник Управления ФСКН России по РД Э.С. Муслимов считает решение суда необоснованным, незаконным и принятым с нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, Жилищная комиссия Управления, как орган принявший решение о постановки Маммаева Ш.М. на учёт выявила обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о снятии истца с учёта 03.05.2014г. и с данного дня начинается исчисляться тридцать рабочих дней для принятия решения. А решение о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий комиссия приняла 15.05.2014г. в установленный законом срок, с учетом изложенного выводы суда о пропуске Жилищной комиссией срока принятия решения о снятии истца с учёта, приняты с неправильным истолкованием (применением) ч. 2 ст. 56 ЖК РФ.

Суд не установил юридически значимое обстоятельство, как фактическое место жительства истца и его семьи, а лишь ограничился и принял во внимание доводы представителя истца, указывающий на то, что необходимость в прописке истца и его семьи в 2007 году в домовладении ФИО4 (матери истца) было в связи с выселением его из общежития и требованием закона о регистрации граждан.

Ведь в соответствии с ч. 1 и 3 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, также в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование. Истец уволился со службы в органах наркоконтроля в июне 2005 года и ведь мог уехать с семьёй для проживания в другое муниципальное образование, в том числе "адрес".

Однако суд не стал устанавливать фактическое место проживания истца с семьёй, не истребовал договора найма жилья, не обосновал и не мотивировал решение на доказательствах, а сделал выводы лишь на голословных доводах истца и его представителя. То есть суд неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и не доказал установленные в решении обстоятельства, что в соответствии с п.п. 1 и 2 ч.1 ст. 330 ГПК РФ также является основанием для отмены принятого по делу решения.

Жилищной комиссией принято обоснованное и законное решение о снятии Маммаева Ш.М. с учёта нуждающихся, принимая во внимание анализ учётных дел нуждающихся в улучшении жилья Управления.

Автор жалобы указал, что Маммаев Ш.М. 29.03.2007г. зарегистрировался вместе с семьёй в доме матери Маммаевой Д.М., является членом семьи собственника жилого дома общей площадью "."., тем самым обеспечил себя жильём, улучшил жилищные условия с превышением учётной нормы 10 кв.м. на одного члена семьи, тем самым, с учетом положений норм права: п. 2 ч. 1 ст. 51, с ч. 1 ст. 31, ч. 5 ст. 50 ЖК РФ, утратил основание, которое давало ему право на получение жилого помещения. Данные факты не оспариваются истцом, установлено судом и подтверждается, приобщённой в учётном деле истца выпиской из домовой книги и лицевым счётом - прилагаются.

Принятые во внимание судом доводы истца о том, что факт регистрации в домовладении не является основанием для признания юридического факта проживания в жилом помещении в силу положений ст.31 ЖК РФ, считает необоснованными, поскольку каких-либо сведений и документов, свидетельствующих о его проживании по другому адресу (договор найма, временная регистрация по месту жительства, а также о том, что истец не является членом семьи собственника дома (его матери) не имеется, истцом в суд не представлены, и судом данный факт, как юридически значимое обстоятельство не установлено.

Судом при вынесении решения неправильно истолкованы и применены нормы материального права (ч.2 ст. 53 ЖК РСФСР), не приняты во внимание и не дана надлежащая оценка доводам и доказательствам УФСКН России по РД, что повлекло неправильное определение юридически значимых обстоятельств и привело к неправильному разрешению спора, вынесению незаконного решения.

В возражении на апелляционную жалобу представитель истца адвокат Бедирханов А.М. полагает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

Проверив и изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, и возражения на нее, исследовав личное учетное дело на пенсионера Маммаева Ш.М. судебная коллегия полагает, что оснований для его отмены не имеется.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что решение жилищной комиссии Управления УФСКН России по Республике Дагестан от 15 мая 2014 года N 2 о снятии Маммаева Ш.М. с учета нуждающихся в жилом помещении является незаконным, поскольку отсутствие нуждаемости Маммаева Ш.М. в жилом помещении в связи с обеспеченностью жильем выше учетной нормы на одного члена семьи не подтверждено, и решение о снятии Маммаева Ш.М. с учета принято с нарушением срока, установленного ч.2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

С таким выводом суда не соглашается судебная коллегия, поскольку данный вывод не соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела.

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Учетной нормой площади жилого помещения в соответствии с положениями ч. ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Как следует из материалов дела Маммаев Ш.М. проходил службу в органах наркоконтроля и уволен со службы по выслуге лет на пенсию в июне 2005 года.

Маммаев Ш.М. на основании рапорта от 1 июня 2004 года решением жилищной комиссии УФСКН России по РД от 3 июня 2004 года поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

27 июня 2013 года Маммаев Ш.М. в очередной раз представил в жилищную комиссию документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий.

15 мая 2014 года решением жилищной комиссии УФСКН России по РД Маммаев Ш.М. снят с учета, как сотрудник, улучшивший свои жилищные условия и превысивший учетную норму, установленную постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 1 февраля 1984 года N 21.

Маммаев Ш.М. просит признать незаконным решение жилищной комиссии УФСКН России по РД от 15 мая 2014 года в части снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении его в указанной очереди.

Основанием для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий указано, что решением Жилищной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан от 15 мая 2014 года N 2 Маммаев Ш.М. был снят с учета нуждающихся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.

В обоснование своего решения от 15 мая 2014 года Жилищная комиссия Управления ФСКН России по Республике Дагестан в отношении Маммаева Ш.М. указала, что с момента постановки на учет он улучшил свои жилищные условия, превысил учетную норму, утвержденную постановлением Совета Министров Дагестанкой АССР от 1 февраля 1984 года N 21.

Судебная коллегия проверила законность приведенного основания для снятия Маммаева Ш.М. с учета.

Как следует из материалов дела, материалов учетного дела на истца, сам Мамаев Ш.М. представил в жилищную комиссию документы, в 2007г., что он и еще 5 членов его семьи проживают и зарегистрированы в жилом помещении общей площадью ".". м? расположенном по адресу РД, Кайтагский р-п. "адрес".

Следовательно, учетная норма на одного члена семьи составляет 16,33 кв. м. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся, в том числе членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Частью 5 ст. 50 ЖК РФ определено, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением Махачкалинского городского собрания от 02.02.2006г. N 21-2д (действующий на 2007 год) установлена учётная норма в качестве нуждающегося в жилых помещениях в размере 10 кв.м. общей площади.

Из материалов дела и исследованного учетного дела следует, что с 29.03.2007г. истец и еще 4 члена его семьи (супруга - Маммаева А.Р., дочь - Маммаева З.Ш. "."., сын - Маммаев М.Ш. и Маммаев К.Ш.) зарегистрированы в жилом доме общей площадью ".".м., расположенном по адресу: РД, "адрес", собственником которого является мать истца М. Д. М ... Данные факты не оспариваются истцом, установлено судом и подтверждается, приобщённой в учётном деле истца выпиской из домовой книги и лицевым счётом - прилагаются Мамаевым Ш.М. к иску и представлены им же в учетное дело, иных документов им не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005г. снимаются с жилищного учета в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Судебная коллегия, учитывая, что истец в 2007г. улучшил свои жилищные условия и учетная норма на одного члена семьи превышена, считает решение от 15 мая 2014 года жилищной комиссии УФСКН России по РД о снятии Маммаев Ш.М. с учета правильным, поскольку не имелось оснований для дальнейшего его учета в списке, нуждающегося в жилищных условиях.

В подтверждение доводов, что факт регистрации в домовладении не является основанием для признания юридического факта проживания в жилом помещении в силу положений ст.31 ЖК РФ, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку каких-либо сведений и документов, свидетельствующих о его проживании по другому адресу в Управлении, а также о том, что истец не является членом семьи собственника дома (его матери) в Управлении не имеется.

То, что его мать завещала дом, членом семьи собственника которого он явился и где он зарегистрирован, другому сыну 06 мая 2014 года, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку данное обстоятельство не имеет значение и оно не было представлено в суд первой инстанции.

При учете площади данного помещения, принадлежащий матери истца, на каждого члена семьи заявителя приходилась площадь, превышавшая учетную норму.

Принимая решение от 15 мая 2014 года Жилищная комиссия Управления УФСКН России по Республике Дагестан ошибочно исходила из учетной нормы в размере 6.5 кв.м., которая была установлена на момент принятия Маммаева Ш.М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий постановлением Совета Министров Дагестанкой АССР от 1 февраля 1984 года N 21, как объяснил представитель УФСКН России по Республике Дагестан, оно указано поскольку действовало на период постановки на учет истца.

Из учетного дела и представленным Маммаевым Ш.М. в жилищную комиссию документам, в 2007г. он и еще 5 членов его семьи проживают и зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 98 кв.м. расположенном по адресу РД, Кайтагский р-п. "адрес", следовательно, учетная норма на одного члена семьи составляет 16,33 кв. м.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005г. снимаются с жилищного учета в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, учитывая, что истец в 2007г. улучшил свои жилищные условия и учетная норма на одного члена семьи превышена, то основания для дальнейшего его учета в списке, нуждающегося в жилищных условиях не имелось.

Доводы истца о том, что решение комиссии было вынесено с нарушением срока, установленного законом, судебная коллегия считает несостоятельными.

В соответствии с ч.2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Как следует из материалов дела, Управление материально-технического обеспечения (УМТО) ФСКН России для изучения и проверки на соответствие требованиям законодательства были запрошены все учетные дела сотрудников и пенсионеров Управления.

По результатам изучения и проверки учетных дел, УМТО ФСКН России направлено письмо за входящим N от 03.05.2014г. с соответствующими рекомендациями, в том числе о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Маммаева Ш.М., как гражданина, улучшившего свои жилищные условия и превысившего учетную норму. Комиссия 15.05.2014г. провела заседание, по результатам которого принято решение о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, истца.

Установленный законом 30-ти дневный срок принятия решения комиссией, следует исчислять с даты поступления письма УМТО ФСКН России, т.е. с 03.05.2014года.

Судебная коллегия при изложенных обстоятельствах не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска Маммаева Ш.М. и считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требования о признании незаконным решения жилищной комиссии УФСКН России по РД от 15 мая 2014года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку Маммаев Ш.М ... вместе с членами семьи утратили основания, дававшие право на получение жилого помещения по договору социального найма в связи с улучшением жилищных условий и превысивший учетную норму.

С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Маммаеву Ш.М. в иске.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу начальника Управления ФСКН России по РД Э.С. Муслимова удовлетворить.

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 08 октября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Маммаева Ш.М. к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан о признании незаконным решения жилищной комиссии от 15 мая 2014 года в части снятия Маммаева Ш.М. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обязании восстановить на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отказать.

Председательствующий

Судьи