Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июня 2015 г. по делу N 33-9212/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гареевой Д.Р.,

судей Куловой Г.Р.,

Турумтаевой Г.Я.,

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.,

при секретаре Мамаюсуповой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 25 марта 2015 года, которым постановлено:

Обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ включить Петрова В.И. и членов его семьи в список граждан, жилые помещения по договору социального найма которым предоставляются вне очереди, в соответствии с заявлением Петрова В.И. от дата, зарегистрированном в жилищном секторе отдела по правовым и жилищным вопросам Администрации муниципального района Белебеевский район РБ дата за вх. N ...

Обязать Администрацию муниципального района адрес предоставить Петрову В.И. и членам его семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, в черте адрес, общей площадью по норме предоставления не менее ... кв.м..

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белебеевский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкин С.Г. исковое заявление поддержал и просил суд обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ включить Петрова В.И. и членов его семьи в список граждан, жилые помещения по договору социального найма которым предоставляются вне очереди, в соответствии с заявлением Петрова В.И. от дата, зарегистрированном в жилищном секторе отдела по правовым и жилищным вопросам Администрации муниципального района Белебеевский район РБ дата за вх. N ... ; обязать Администрацию муниципального района адрес РБ предоставить Е1етрову В.И. и членам его семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, в черте адрес, общей площадью по норме предоставления не менее ... кв.м.

Свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению Петрова В.И., проживающего по адресу: адрес, о нарушении его жилищных прав, а также прав совместно проживающих с ним супруги и несовершеннолетнего ребенка. По результатам проверки установлено, что Петров В.И. дата обратился в Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что квартира, в которой он проживает и находится у него в собственности, признана непригодной для проживания, поскольку находится на цокольном этаже здания. К обращению Петровым В.И. была приложена копия заключения межведомственной комиссии, назначенной Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ от дата. Комиссия пришла к выводу о несоответствии жилого помещения по адресу: адрес требованиям, предъявляемым к жилому помещению на основании данных технического паспорта, так как этаж является цокольным. То обстоятельство, что жилое помещение, в котором проживает Петров В.И. вместе с членами своей семьи на момент рассмотрения предыдущего искового заявления. По результатам рассмотрения заявления Петрова В.И. от дата Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ было принято решение о признании Петрова В.И. и членов его семьи малоимущими и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. дата было вынесено постановление N ... о признании утратившим силу постановления Главы Администрации муниципального района Белебеевский район РБ от дата N ... "О переводе в жилой фонд нежилого помещения с перепланировкой и обустройством отдельных входных узлов по адрес". Считает, что органом местного самоуправления также был признан незаконным порядок перевода нежилых помещений, расположенных по указанному выше адресу в жилой фонд, осуществленный на основании разрешительных документов, выданных этим же органом местного самоуправления. Следовательно. Петров В.И. и члены его семьи были лишены права на проживание в жилом помещении, решением от дата были грубо нарушены его конституционные права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с принятым решением, Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, указав, что выводы суда о применении Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" для нежилого помещения в данном случае необоснованны в связи с тем, что вышеуказанное помещение утратило статус жилого. Петров В.И. и члены его семьи могут воспользоваться правом в соответствии со ст. 1069, 1071 ГК РФ на возмещение убытков, причиненных действиями органа местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления. Считают, что отсутствуют основания для возложения на Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан обязанности по включению Петрова В.И. и членов его семьи в список граждан, жилые помещения по договору социального найма которым предоставляются вне очереди. Решением Администрации MP Белебеевский район РБ от дата N ... гр. Петров В.И. был признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Указанное решение Администрации было направлено Петрову В.И. уведомлением от дата N ...

От Белебеевского межрайонного прокурора поступило возражение относительно доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации МР Белебеевский район Республики Башкортостан Соколова А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора, Петрова В.И. относительно доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.

Судом первой инстанции установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка по обращению Петрова В.И., проживающего по адресу адрес, о нарушении его жилищных прав, а также прав совместно проживающих с ним членов семьи.

Как следует, Петров В.И. дата обратился в Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ с заявлением о постановке его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что квартира, в которой он проживает и находится у него в собственности признана непригодной для проживания, поскольку находится на цокольном этаже здания. К обращению им была приложена копия заключения межведомственной комиссии, назначенной Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ дата.

Комиссией принято решение о несоответствии жилого помещения по адресу: адрес, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, на основании данных технического паспорта, выданного Белебеевским межрайонным филиалом Центра учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан, что этаж является цокольным.

По результатам рассмотрения обращения Петрова В.И. от дата Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ дата было принято решение о признании Петрова В.И. и его семьи малоимущими и принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом, в выписке из решения Администрации муниципального района Белебеевский район РБ от дата N ... в примечании указано "малоимущие, жилое помещение признано непригодным для проживания".

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 38, 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" ЖК Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу и реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают собственники жилых помещений. При рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 ЖК Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме согласно ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК Российской Федерации.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Таким образом, судом первой инстанции правильно сделан вывод об обязании включения Петрова В.И. и членов его семьи в список граждан, жилые помещения по договору социального найма которым предоставляются вне очереди.

Между тем, с выводом суда об обязании Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ предоставить Петрову В.И. и членам его семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, в черте адрес, общей площадью по норме предоставления не менее 14 кв.м., судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Кодекса гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане выселяются из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Судом установлено, что Петров В.И. является собственником квартиры, находящейся по адресу: адрес общей площадью ... кв.м.

Заключением межведомственной комиссии от дата жилое помещение, занимаемое Петровым В.И. признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению непригодным для проживания

Решением администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан N ... от дата, Петров В.И. признан малоимущим и принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Разрешая дело по существу и удовлетворяя заявленные прокурором в интересах Петрова В.И., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.57 ЖК РФ, с учетом того, что Петров В.И. с составом семьи из ... человек признан малоимущим, пришел к выводу об обоснованности требований в части предоставления жилого помещения во внеочередном порядке по норме предоставления не менее ... кв.м.

Однако, определяя размер предоставляемого жилого помещения, исходя из норм предоставления, районный суд не применил нормы, подлежащие применению (ст. ст. 85, 86, 89 ЖК РФ) о равнозначности предлагаемого жилого помещения взамен признанного непригодным.

Судебная коллегия полагает, что руководствоваться нормами предоставления при определении размера предлагаемого истцу жилого помещения не имелось законных оснований.

Обязанность предоставить истцам жилое помещение возлагается на ответчика не в связи с улучшением их жилищных условий в порядке части 1 статьи 57 ЖК РФ, а возникает из отношений, обусловленных признанием жилого помещения непригодным для проживания, которые регулируются ст. ст. 85, 87, 89 ЖК РФ, устанавливающими принцип равнозначности предоставляемого жилого помещения, взамен признанного непригодным.

При этом не учтено, что истец имеет в собственности квартиру общей площадью ... кв.м, жилой ... кв.м, и вправе претендовать на равнозначное по размеру жилое помещение.

Как предусмотрено статьей 85 (п. п. 3) Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судебная коллегия полагает, что спорные правоотношения основаны на признании жилого помещения непригодным для проживания. Из приведенных правовых норм возникает обязанность ответчика предоставить во внеочередном порядке жилье истцу, занимающему непригодное для проживания жилье, а у них, соответственно, есть право требовать исполнения указанной обязанности.

Предоставление гражданам в связи с невозможностью проживания в аварийном доме другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, предполагает улучшение жилищных условий только с точки зрения безопасности.

При указанных обстоятельствах, требования Белебеевского межрайонного прокурора в интересах Петрова В.И. об обязании предоставить Петрову В.И. и членам его семьи благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления не менее 14 кв.м не могут быть признаны законными, решение в указанной части подлежит отмене. При этом, судебная коллегия отмечает, что истцы не лишены права требовать предоставления равнозначного занимаемому жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Что касается доводов жалобы о том, что постановлением Главы Администрации муниципального района адрес РБ N ... от дата было признано утратившим силу постановление N ... от: дата "О переводе в жилой фонд нежилого помещения с перепланировкой и обустройством отдельных входных узлов по адрес", и к возникшим правоотношениям не могут быть применены нормы Жилищного кодекса в части жилых помещений, то они не могут повлечь отмены судебного решения.

Как правильно отметил суд первой инстанции признание государственными органами незаконным порядка перевода нежилых помещений в жилой фонд не должно нарушать конституционные права Петрова В.И. и членов его семьи на проживание в благоустроенном жилом помещении, отвечающем требованиям действующего жилищного законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы Администрации муниципального района Белебеевский район РБ основанием для отмены решения не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 25 марта 2015 года отменить в части обязания Администрации муниципального района Белебеевский район РБ предоставить Петрову В.И. и членам его семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, в черте адрес, общей площадью по норме предоставления не менее ... кв.м.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении требования Белебеевского межрайонного прокурора РБ в интересах Петрова В.И. к Администрации муниципального района об обязании предоставить Петрову В.И. и членам его семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, в черте адрес, общей площадью по норме предоставления не менее ... кв.м. отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Д.Р. Гареева

Судьи Г.Р. Кулова

Г.Я. Турумтаева