Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 09 июня 2015 г. по делу N 33-9522/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Подгорной Е.П.

судей

Сухаревой С.И., Петровой Ю.Ю.

при секретаре

Прокофьевой Е.В.

рассмотрела в судебном заседании 09 июня 2015 года гражданское дело N 2-1978/15 по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невском районе Санкт-Петербурга на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 25 марта 2015 года по иску П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невском районе Санкт-Петербурга о досрочном назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи Подгорной Е.П., объяснения представителя ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Невском районе Санкт-Петербурга - Брилева И.Ю., действующего на основании доверенности N ... от 08 декабря 2014 года сроком на один год, истца П., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

П. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невском районе Санкт-Петербурга с требованиями о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

Требования мотивировал незаконным отказом ответчика во включении в его льготный стаж периодов работы с 10 января 1978 года по 03 мая 1979 года, с 03 июля 1981 года по 27 ноября 1981 года, с 15 января 1982 года по 09 июля 1982 года в качестве " ... " в Южно-Уральской промыслово-геодезической конторе производственного треста "Союзгеофизика" и период с 12 мая 1979 года по 03 июня 1981 года - служба в Советской армии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 08 ноября 2014 года.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 25 марта 2015 года Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невском районе Санкт-Петербурга обязано назначить П. досрочную пенсию с 08 ноября 2014 года, включив в стаж, необходимый для назначения пенсии периоды работы с 10 января 1978 года по 03 мая 1979 года, с 03 июля 1981 года по 27 ноября 1981 года, с 15 января 1982 года по 09 июля 1982 года в качестве " ... " в Южно-Уральской промыслово-геодезической конторе производственного треста "Союзгеофизика" и с 12 мая 1979 года по 03 июня 1981 года - служба в Советской армии.

Не согласившись с данным решением, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невском районе Санкт-Петербурга подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что оно принято с нарушением норм материального права, у суда отсутствовали основания для включения спорных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии (л.д. 42-43).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца, полагавшего решение суда законным и обоснованным и просившего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15 октября 2014 года истец обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невском районе Санкт-Петербурга от 05 декабря 2014 года П. отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа на работах с тяжелыми условиями труда.

Суд, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, исходил из того обстоятельства, что работа истца в спорные периоды проходила в полевых условиях в течение полного рабочего дня, а период прохождения службы в армии подлежит включению в специальный стаж, так как предшествующая этому работа относится к категории, дающей право на льготную пенсию.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Пунктом 7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геологоразведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды упомянутых работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.

Согласно п. 5 разъяснений Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение и пенсию за выслугу лет" право на пенсию, в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые на выполнении работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

В Информационном письме Минтруда РФ и ПФР от 27 ноября 1998 года N 06-28/10356 указано следующее: Статья 133.1 Закона от 20 ноября 1990 года предусматривает, что время выполняемых до 01 января 1992 года подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до 01 января 1992 года право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в пунктах "а" и "б" статьи 12 Закона от 20 ноября 1990 года. Решение вопроса о том, давала ли соответствующая работа право на получение пенсии на льготных условиях до 01 января 1992 года, осуществляется на основании законодательных и иных нормативных правовых актов СССР, действовавших до указанной даты.

В соответствии с разделом II Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, право на льготную пенсию дают следующие работы: геологические, съемочные, поисковые, геологоразведочные, аэрогеологические, гидрогеологические и геофизические; в каротажных партиях, экспедициях, полевых базах, отрядах, гидрогеологических станциях.

Геологоразведочными работами признается комплекс геологических и специальных видов исследований для промышленной оценки месторождений полезного ископаемого. Они включают в себя геологическую съемку, поисковые работы и разведочные работы и заканчиваются составлением отчета, определяющего количественные и качественные запасы полезного ископаемого, годность месторождения для эксплуатации промышленными организациями.

Полевые условия являются особыми условиями геологоразведочных, поисковых и изыскательских работ, связанные с переходом на местности и проведением разных маршрутов при их выполнении.

Критериями особого характера работы в данных условиях является занятость и непосредственное выполнение работником геологоразведочных, поисковых и изыскательских работ в составе экспедиции, партии или бригады.

В соответствии со справкой НПФ "Оренбурггазгеофизика" от 09 сентября 2014 года N ... в период с 10 января 1978 года по 03 мая 1979 года, с 03 июля 1981 года по 27 ноября 1981 года, с 15 января 1982 года по 09 июля 1982 года П. работал в Южно-Уральской промыслово-геодезической конторе производственного треста "Союзгеофизика" в качестве " ... " (л.д. 17-19).

Также в справке указано, что в спорные периоды П. был занят непосредственно на полевых геофизических работах полный рабочий день в полевых условиях с выплатой полевого довольствия 1 год 2 месяца 18 дней.

Основанием выдачи справки являются приказы по личному составу за 1978-1982 года, расчетные ведомости и лицевые счета, личная карточка работника формы Т-2.

Из статьи 168.1 ТК РФ следует, что работой в полевых условиях является работа вне постоянного места жительства работника.В спорные периоды работы истца действовало Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 04 февраля 1960 года N 115/5 "Об утверждении Положения о выплате полевого довольствия работникам, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах".

Положением о выплате полевого довольствия работникам, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, утвержденным Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 04 февраля 1960 года N 115/5 предусмотрено, что полевое довольствие выплачивается в целях компенсации повышенных расходов работников отрядов, участков, нефтегазоразведок, партий и экспедиций и приравненных к ним организаций за время проведения в районе их деятельности полевых геологоразведочных, топографо-геодезических и связанных с ними работ по обеспечению выполнения заданий, содержащихся в их планах и проектах работ. Выплата полевого довольствия работникам производится за все календарные дни нахождения на работах, предусмотренных пунктом 1 настоящего Положения, и оформляется приказом по организации, в штате которой они состоят. Полевое довольствие исчисляется в процентах к месячному должностному окладу (тарифной ставке) работника в размере 40%.

Согласно п. 2 Положению о выплате полевого довольствия работникам геологоразведочных и топографо-геодезических предприятий, организаций и учреждений Российской Федерации, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 15 июля 1994 года N 56, и утратившего силу в связи с изданием Приказа Минздавсоцразвития РФ от 20 мая 2009 года N 252, полевое довольствие - это особые условия производства работ, связанные с необустроенностью труда и быта работающих, и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при решении вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ является подтверждение совокупности условий, определенных законодательством: занятость на выполнении геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ; непосредственное выполнение этих работ в полевых условиях; выполнение предусмотренных работ в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка.

Как правомерно установлено судом первой инстанции осуществление работы в полевых условиях в течение полного рабочего дня при выплате полевого довольствия в течение периодов: с 10 января 1978 года по 03 мая 1979 года, с 03 июля 1981 года по 27 ноября 1981 года, с 15 января 1982 года по 09 июля 1982 года подтверждается вышеуказанной справкой, а потому указанные периоды подлежат включению в специальный стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Доводы жалобы об обратном, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку факт работы истца в определенных условиях подтвержден работодателем, доказательств иного ответчиком не представлено.

В соответствии с положениями статьи 25 Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ предусматривалась ответственность физических и юридических лиц за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии.

При оценке пенсионных прав истца суд исходил из приведенных норм и пришел к правильному выводу о том, что представленные доказательства в их совокупности с достоверностью свидетельствуют о том, что работа истца в спорные периоды проходила в полевых условиях, в связи с чем они подлежат включению в трудовой стаж для назначения льготной пенсии.

Также правомерен вывод суда о включении в специальный стаж периода службы истца в Советской армии с 12 мая 1979 года по 03 июня 1981 года, поскольку в силу постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N590, согласно которого п. 109 "Кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Ссылка на то, что период прохождения военной службы не подлежит включению в специальный стаж, поскольку служба в рядах Советской армии не предусмотрена Списком N 2 производств, профессий и должностей дающих право на пенсию на льготных условиях, утвержденных СМ СССР от 22 августа 1956 года N 1173, ни Списком N 2 от 1190 года является несостоятельной в виду следующего.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Разрешая спор и включая в специальный стаж работы период службы истца в Вооруженных Силах СССР, суд первой инстанции обоснованно руководствовался указанной правовой позицией и исходил из того, что период службы истца в армии относятся к периодам деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно исходил из требований Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, на период действия которого приходился период прохождения истцом военной службы.

Подпунктом "к" п. 109 названного Положения предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготном размере пенсии по старости период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, на период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы по специальности, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, кроме того, основаны на ином толковании законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 25 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: