Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 июня 2015 г. по делу N 33-4029/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федотовой Л.Б.,

судей Каширской Е.Н., Хакимовой О.В.,

при секретаре Бобылевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 25 марта 2015 года по делу по заявлению Пятнициной Р.И. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области,

УСТАНОВИЛА:

Пятницина Р.И. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, просила суд признать незаконным и необоснованным отказ в государственной регистрации N от (дата); обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, произвести государственную регистрацию по заявлениям Пятнициной Р.И. от (дата).

Определением от 12.11.2014 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга.

Решением суда заявление Пятнициной Р.И. удовлетворено. Судом постановлено: признать незаконным отказ в государственной регистрации N 01/326/2014-06 от (дата)

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на объект недвижимого имущества, здания Автосервиса, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес)

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области осуществить государственную регистрацию права собственности на:

- помещение, назначение: нежилое, расположенное по адресу: (адрес)

- помещение, назначение: нежилое, расположенное по адресу: (адрес)

- помещение, назначение: нежилое, расположенное по адресу: (адрес);

- помещение, назначение: нежилое, расположенное по адресу: (адрес)

- помещение, назначение: нежилое, расположенное по адресу: (адрес);

- помещение, назначение: нежилое, расположенное по адресу: (адрес)

- помещение, назначение: нежилое, расположенное по адресу: (адрес)

- помещение, назначение: нежилое, расположенное по адресу: (адрес)

- помещение, назначение: нежилое, расположенное по адресу: (адрес)

- помещение, назначение: нежилое, расположенное по адресу: (адрес)

- помещение, назначение: нежилое, расположенное по адресу: (адрес)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание не явились Пятницина Р.И., представитель заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом, по неизвестной суду причине.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., пояснения представителя Пятнициной Р.И. - Ракутина А.Е., действующего по доверенности, проверив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Пятницина Р.И. на основании свидетельства о праве собственности и договора купли-продажи является собственником ***, назначение: нежилое здание, ***., адрес (местонахождение) объекта: (адрес), что подтверждается договором купли-продажи от (дата)., свидетельством о государственной регистрации права N от (дата). Кроме того, Пятницина Р.И. является собственником земельного участка общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: (адрес), на котором расположен вышеуказанный Автосервис.

(дата) Пятницина Р.И. подала заявление о государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимого имущества: здания автосервиса как единого объекта и возникновения права собственности на 11 помещений, находящихся в данном здании, площадь которых составляет *** кв.м., что соответствует общей площади здания.

(дата) Пятнициной Р.И. было получено сообщение об отказе в государственной регистрации за N, в связи с тем, что заявителем не представлено разрешение на ввод в эксплуатацию.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Пятнициной Р.И., суд пришел к выводу, что заявителем были созданы 11 нежилых помещений путем разделения уже существующего объекта без проведения реконструкции либо перепланировки, в связи с чем, в силу пп.4 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, получение разрешения на строительство не требуется. Законом не предусмотрена необходимость получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, право собственности на которое уже было зарегистрировано за предыдущим собственником, у которого заявитель приобрела объект по договору купли-продажи. Поэтому регистрирующий орган неправомерно отказал Пятнициной Р.И. в государственной регистрации права собственности.

Судебная коллегия с такими выводами суда апелляционной инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неверном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закона о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 17 этого же Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Из материалов дела следует, что таких документов, Пятнициной Р.И. для регистрации прекращения права собственности и регистрации права собственности на помещения в регистрирующий орган не представлено.

Судебная коллегия не соглашается с доводами представителя заявителя о том, что такими документами являются кадастровые паспорта на помещения в нежилом здании.

На основании ст.14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровый паспорт является одним из видов предоставления сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем не влечет прекращение либо возникновение права на недвижимое имущество.

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации в государственной регистрации может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Исходя из изложенного, регистрирующим органом обоснованно было отказано в совершении регистрационных действий по заявлению Пятнициной Р.И.

Ст. 2 ГПК РФ определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Тем самым гражданское процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания названных норм, на стадии принятия заявлений, вытекающих из публичных правоотношений, судам следует проверять, содержит ли заявление указание на то, какие решения, действия (бездействия) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

В заявлении Пятнициной Р.И., поданном суду, не указано, какие ее права и законные интересы нарушаются оспариваемыми действиями.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании представитель Пятнициной Р.И. пояснил, что оспариваемый отказ нарушает права заявителя на пользование и распоряжение принадлежащим ей имуществом.

Судебная коллегия полагает, что оспариваемыми действиями права и законные интересы Пятнициной Р.И. не нарушаются, поскольку не препятствуют ей пользоваться имуществом, распоряжаться им по своему усмотрению, в том числе и отчуждать его по долям, определив их в виде конкретных помещений.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что у суда не имелось оснований для удовлетворения заявления Пятнициной Р.И., в связи с чем решение подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 25 марта 2015 года отменить.

В удовлетворении заявления Пятнициной Р.И. о признании незаконным отказа в государственной регистрации N от (дата) и обязании устранить нарушение прав - отказать.

Председательствующий:

Судьи: