Решение Верховного Суда Республики Карелия от 29 июня 2015 г. по делу N 12-77/2015

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко С.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "РКС ритейл групп" на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 апреля 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РКС ритейл групп",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 апреля 2015 г. ООО "РКС ритейл групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ( ... ) руб.

С таким постановлением не согласно ООО "РКС ритейл групп". В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления судьи с прекращением производства по делу за отсутствием состава и события административного правонарушения и указано, что административным органом был нарушен порядок организации и проведения проверки, поскольку распоряжения или приказа о ее проведении не издавалось. Кроме того, строительные нормы и правила не относятся к законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с чем проверка выполнения данных норм и правил не относится к полномочиям Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия. Полагает, что ограничение работы организаций после 23.00 час. не является императивным, так как время ограничения их функционирования может уточняться органами местного самоуправления. Также указано о наличии в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушений, соблюдения требований законодательства, в том числе ООО "РКС ритейл групп" были проведены работы по шумоизоляции и установлена профессиональная вытяжная вентиляция.

На рассмотрение настоящего дела по указанной жалобе законный представитель или защитник ООО "РКС ритейл групп", надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Заслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия В.Е.А. и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, С. В.А., изучив доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ( ... ) в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия поступило обращение гражданки К.Е.В. с заявлением по вопросу нарушения ее прав в результате деятельности ООО "РКС ритейл групп", осуществляемой в жилом доме, в котором она проживает.

В результате данного обращения и иных аналогичных обращений, поступивших в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, ( ... ) и ( ... ) должностным лицом административного органа составлены протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которым в многоквартирном жилом доме по адресу: ( ... ), ООО "РКС ритейл групп" осуществляет свою деятельность по оказанию услуг общественного питания для населения (кафе-бар " ( ... )"). Общество занимает встроенное нежилое помещение на основании договора аренды, количество мест в заведении - ( ... ). При осуществлении деятельности используются бытовые телевизоры в количестве ( ... ) для музыкального сопровождения, громкость контролируется сотрудниками кафе-бара. Помещения оборудованы вентиляционной системой в виде двух воздухоотводов: из кухни и туалетов, вывод воздуха осуществляется через шахту на крышу многоквартирного дома. У входной двери кафе-бара имеются знаки, обозначающие территорию, где курение запрещено. Согласно фототаблице от ( ... ) кафе-бар осуществляет свою деятельность с 13.00 час. до 02.00 час. в будние дни, с 11.00 час. до 02.00 час. в выходные дни.

В связи с эксплуатацией кафе-бара после 23.00 час. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия ( ... ) составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым действия ООО "РКС ритейл групп" были квалифицированы по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы дела переданы на рассмотрение в судебную инстанцию.

Постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 апреля 2015 г. за нарушение статей 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункта 4.10 СНиП 31-01-2003 ООО "РКС ритейл групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено административное наказание.

Между тем, с таким выводом судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту Федеральный закон N294-ФЗ) регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Деятельность органа государственного контроля (надзора), которым является Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, при проведении проверки ООО "РКС ритейл групп" подпадает под сферу действия Федерального закона N294-ФЗ.

Исходя из пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 5 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц.

Положения статьи 1 Федерального закона N294-ФЗ, предусматривающие случаи при которых положения указанного Федерального закона не применяются, в рассматриваемой ситуации применению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Однако, материалы настоящего дела не содержат распоряжения или приказа о проведении внеплановой выездной проверки, согласованного с органами прокуратуры в силу требований части 5 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ и оформленного в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона N294-ФЗ.

С учетом пунктов 2, 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N294-ФЗ указанные нарушения отнесены к грубым нарушениям и в силу части 1 данной статьи результаты проверки деятельности ООО "РКС ритейл групп", проведенной органом государственного контроля (надзора), не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Анализ приведенных выше процессуальных требований свидетельствует о том, что составленные в ходе производства по делу об административном правонарушении документы, на которых основано постановление судьи, не могут рассматриваться в качестве надлежащих доказательств по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых судьей было вынесено постановление о привлечении ООО "РКС ритейл групп" к административной ответственности, что исключает производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление судьи подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу общества с ограниченной ответственностью "РКС ритейл групп" удовлетворить.

Постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 апреля 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РКС ритейл групп" отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

С.В.Коваленко