Постановление Нижегородского областного суда от 17 июня 2015 г. по делу N 4А-414/2015

Заместитель председателя Нижегородского областного суда А.А.Толмачёв, рассмотрев надзорную жалобу Аржанова Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка N4 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 08 декабря 2014 года, решение судьи Балахнинского районного суда Нижегородской области от 19 января 2015 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении генерального директора управляющей компании ОАО ГК "ТНС энерго", члена совета директоров ОАО "Нижегородская сбытовая компания" Аржанова "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N4 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 08 декабря 2014 года генеральный директор управляющей компании ОАО ГК "ТНС энерго", член совета директоров ОАО "Нижегородская сбытовая компания" Аржанов Д.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Балахнинского районного суда Нижегородской области от 19 января 2015 года вышеназванное постановление оставлено без изменения.

Аржанов Д.А. обратился в Нижегородский областной суд с жалобой в порядке ст.30.12 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов судов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными. По мнению Аржанова Д.А. суды неверно квалифицировали действия (бездействие) Аржанова Д.А., что привело к принятию незаконных судебных актов; в рассматриваемом случае суду надлежало прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Таким образом, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из материалов дела и доводов надзорной жалобы, прихожу к следующему.

Установлено по делу, что в период с 16.08.2014г. по 18.08.2014г. с целью проверки обращения жителя дома "данные изъяты" по "адрес", на основании приказа заместителя руководителя от 21.07.2014г. N уполномоченные лица ПМТУ Росстандарта осуществили внеплановую выездную проверку, в ходе которой произвели замеры поставляемой ОАО "НСК" электрической энергии в дом "данные изъяты" по "адрес" "адрес".

15.08.2014г. проверяющие произвели установку измерителя "Ресурс-ПКЭ-1,7", по результатам которого составили акт отбора образцов и протокол испытаний электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения на соответствие требованиям показателей и норм качества электрической энергии для целей государственного надзора по ГОСТ 32144-2013 от 20.08.2014г. N20.

Испытания проведены испытательной лабораторией ФБУ "Мордовский ЦСМ".

Согласно протоколу испытаний от 20.08.2014г. N20 показатели качества электрической энергии в сети потребителя после ВРУ в частном доме "данные изъяты" по "адрес" "адрес" не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества в системах электроснабжения общего назначения": по пункту 4.2.2 - по отклонению напряжения; по пункту 4.2.3 - по отклонению кратковременной дозе фликера; по пункту 4.2.4 - по гармоническим составляющим напряжения.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 22.08.2014г. N112-14.

27.08.2014г. должностное лицо Управления составило в отношении Аржанова Д.А. протокол об административном правонарушении N112-14/2, усмотрев в его действиях признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования и привлекая Аржанова Д.А. к административной ответственности, суд первой и второй инстанции исходили из наличия в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, отсутствия оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, соблюдения административным органом процедуры привлечения должностного лица к ответственности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 1 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии со ст.2 Закона об электроэнергетике законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

На основании ст.3 Закона об электроэнергетике к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии.

Положениями ч.1 ст.38 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу п.7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N442 (далее - Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности) в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.30 Основных положений в рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им(ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.

В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (представлен суду апелляционной инстанции).

Если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Наличие оснований и размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В ч.1 ст.542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N184-ФЗ) до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 N400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения, которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электроэнергии.

Пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 установлено, что медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 мин) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети.

В соответствии с пунктом 4.2.3 ГОСТ 32144-2013 колебания напряжения электропитания (как правило, продолжительностью менее 1 мин), в том числе одиночные быстрые изменения напряжения, обусловливают возникновение фликера. При оценке соответствия электрической энергии нормам КЭ, относящимся к колебаниям напряжения, установленным в настоящем стандарте, должны быть проведены измерения по (1), при этом маркированные данные не учитывают.

Одиночные быстрые изменения напряжения вызываются в основном резкими изменениями нагрузки в электроустановках потребителей, переключениями в системе либо неисправностями и характеризуются быстрым переходом среднеквадратического значения напряжения от одного установившегося значения к другому.

Гармонические составляющие напряжения обусловлены, как правило, нелинейными нагрузками пользователей электрических сетей, подключаемыми к электрическим сетям различного напряжения. Гармонические токи, протекающие в электрических сетях, создают падения напряжений на полных сопротивлениях электрических сетей. Гармонические токи, полные сопротивления электрических сетей и, следовательно, напряжения гармонических составляющих в точках передачи электрической энергии изменяются во времени (пункт 4.2.4 ГОСТ 32144-2013).

В данном случае судами двух инстанций установлен факт поставки электрической энергии по адресу: "данные изъяты" с нарушением ГОСТ 32144-2013 по отклонению напряжения: по фазе С в меньшую сторону составило 21,4% при норме не более 10% в течение 23,91 часа; в большую сторону - 11,6% при норме не более 10% в течение 8,33 часа, в меньшую сторону - 27,1% при норме не более 10% в течение 6,76 часа; по отклонению кратковременной дозе фликера: кратковременная доза вликера напряжения фазы С составила 5,47 при норме не более 1,38 в течение 25% общего времени суток (6 часов), кратковременная доза фликера напряжения фазы С - 4,15 при норме не более 1,38 и в течение 43,00% общего времени суток (10,32 часа), кратковременная доза фликера напряжения фазы С - 25,42 при норме не более 1,38 в течение 48,65% общего времени суток (11,68 часа); по гармоническим составляющим напряжения: коэффициент гармонической составляющей фазы С.

Такие действия образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, которое подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств.

Субъектом такого правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец, на котором лежит обязанность соблюдать требования государственных стандартов.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Следовательно, Аржанов Д.А., являясь генеральным директором управляющей компании ООО "ТНС энерго" в соответствии с протоколом заседания директоров от 23.01.2012г. N23 и согласно протокола N17 внеочередного общего собрания акционеров ОАО "НСК" от 30.07.2012г., членом совета директоров ОАО "НСК" относится к субъектам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Ссылка Аржанова Д.А. на отсутствие вины во вменяемом ему правонарушении является необоснованной, у него на праве собственности или на ином праве электрических сетей и генерирующего оборудования не свидетельствует об отсутствии его вины, поскольку в рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии гарантирующий поставщик несет перед потребителем ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Судам не представлено доказательств того, что Аржанов Д.А., являясь гарантирующим поставщиком, который выступает продавцом электрической энергии по договору энергоснабжения принимал какие-либо действенные меры, направленные на поставку электрической энергии надлежащего качества.

При установленных обстоятельствах и совокупности собранных по делу доказательств суды пришли к верному заключению о том, что в действиях Аржанова Д.А. имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Довод Аржанова Д.А. о неправильной квалификации выявленного административного нарушения и необходимости квалифицировать действия по ст.7.23 КоАП РФ является несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае установлен факт нарушения продавцом (ОАО "НСК") обязательных требований (ГОСТ 32144-2013) к продукции (электрической энергии), а не нарушение нормативного уровня (количественный показатель объема потребления коммунального ресурса) или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Другие доводы Аржанова Д.А. являлись предметом проверки судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных решениях, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность решений, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Положения КоАП РФ не допускают переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела надзорной инстанцией.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главами 29 и 30 КоАП РФ, судьями соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Постановление о привлечении Аржанова Д.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального административного права не допущено, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении Аржанова Д.А., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N4 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 08 декабря 2014 года, решение судьи Балахнинского районного суда Нижегородской области от 19 января 2015 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении генерального директора управляющей компании ОАО ГК "ТНС энерго", члена совета директоров ОАО "Нижегородская сбытовая компания" Аржанова "данные изъяты" оставить без изменения, жалобу Аржанова Д.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда А.А.Толмачёв