Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 09 июня 2015 г. по делу N 33-963/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Клюкиной О.В. и Лелекова Н.Г.,

при секретаре Вичужаниной Н.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Пегова Н.А. на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 03 апреля 2015 года, которым исковое заявление Пегова Н. А. к главе муниципального образования "Городское поселение Юрино" о признании распоряжения главы муниципального образования "Городское поселение Юрино" незаконным оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Соснина А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пегов Н.А. обратился в суд с иском к главе муниципального образования "Городское поселение Юрино", в котором просил признать распоряжение главы муниципального образования "Городское поселение Юрино" от 13 февраля 2015 года N ... "О привлечении к дисциплинарной ответственности главы администрации муниципального образования "Городское поселение Юрино" незаконным. В обоснование иска указал, что с 00.00.00 он работает в должности главы администрации муниципального образования "Городское поселение Юрино" на основании заключенного с ним главой муниципального образования "Городское поселение Юрино" контракта от 00.00.00. Распоряжением главы муниципального образования "Городское поселение Юрино" от 13 февраля 2015 года N ... "О привлечении к дисциплинарной ответственности главы администрации муниципального образования "Городское поселение Юрино" истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей на основании протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации муниципального образования "Юринский муниципальный район" от 14 января 2015 года. Полагает данное распоряжение незаконным, поскольку в нем отсутствует указание на то, за неисполнение или ненадлежащее исполнение каких именно должностных обязанностей он привлечен к дисциплинарной ответственности.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Пегов Н.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований, указывая на несоответствие выводов суда первой инстанции, приведенных в решении, обстоятельствам дела. Настаивает на недоказанности обстоятельства совершения им дисциплинарного проступка; ссылается также на несоблюдение представителем нанимателя установленного законом порядка привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Пегов Н.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Пегова Н.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, существенным нарушением норм материального права.

Согласно положениям статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местной администрацией руководит глава местной администрации (часть 1). При этом главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2).

Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" глава местной администрации отнесен к муниципальным служащим.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципального служащего возложена обязанность исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Статьей 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Из приведенного правового регулирования следует, что привлечение муниципального служащего к дисциплинарной ответственности возможно в случае совершения им дисциплинарного проступка, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, и с точным соблюдением определенного законом порядка применения дисциплинарного взыскания к муниципального служащему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Пегова Н.А., суд первой инстанции исходил из доказанности обстоятельства совершения главой местной администрации муниципального образовании "Городское поселение Юрино" Пеговым Н.А. дисциплинарного проступка, а также соблюдения представителем нанимателя установленного законом порядка применения к указанному муниципальному служащему дисциплинарного взыскания.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Из дела видно, что 00.00.00 на основании решения сессии Собрания депутатов муниципального образования "Городское поселение Юрино" от 00.00.00 N ... по итогам конкурса на замещение должности главы администрации Пегов Н.А. назначен на должность главы администрации муниципального образования "Городское поселение Юрино" (л.д. 62), в связи с чем главой муниципального образования "Городское поселение Юрино" с Пеговым Н.А. заключен служебный контракт (л.д. 6-9). 00.00.00 Пегов Н.А. ознакомлен с должностной инструкцией главы администрации муниципального образования "Городское поселение Юрино", утвержденной 00.00.00 главой муниципального образования "Городское поселение Юрино" (л.д. 41).

Распоряжением главы муниципального образования, председателя Собрания депутатов муниципального образования "Городское поселение Юрино" от 13 февраля 2015 года N ... "О привлечении к дисциплинарной ответственности главы администрации муниципального образования "Городское поселение Юрино" истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей на основании протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации муниципального образования "Юринский муниципальный район" от 14 января 2015 года (л.д. 5).

Между тем, как следует из указанного протокола (л.д. 42), комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации муниципального образования "Юринский муниципальный район" каких-либо обстоятельств ненадлежащего исполнения Пеговым Н.А. должностных обязанностей, определенных в вышеуказанной должностной инструкции главы администрации муниципального образования "Городское поселение Юрино", утвержденной 26 февраля 2014 года главой муниципального образования "Городское поселение Юрино", установлено не было.

Указанной комиссией по итогам изучения информации прокуратуры Юринского района Республики Марий Эл от 00.00.00 N ... , а также объяснительных и видеозаписи с камер видеонаблюдения вечернего развлекательного заведения - " ... " установлено нарушение главой администрации муниципального образования "Городское поселение Юрино" Пеговым Н.А. правил служебного поведения муниципального служащего, а именно подпункта "м" пункта 10 утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Городское поселение Юрино" от 05 марта 2011 года N 17 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации муниципального образования "Городское поселение Юрино", которым предусмотрено, что муниципальный служащий должен воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету администрации муниципального образования "Городское поселение Юрино".

Как в названном протоколе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации муниципального образования "Юринский муниципальный район", так и в оспариваемом истцом распоряжении представителя нанимателя о привлечении его к дисциплинарной ответственности отсутствуют указание на обстоятельства ненадлежащего исполнения главой администрации муниципального образования "Городское поселение Юрино" Пеговым Н.А. своих должностных обязанностей, мотивы применения дисциплинарного взыскания, а также ссылка на пункты должностной инструкции, которым не соответствовали действия указанного муниципального служащего.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания считать доказанным факт совершения истцом дисциплинарного проступка.

Кроме того, дисциплинарное взыскание применено представителем нанимателя с пропуском установленного частью 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации срока.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Как пояснил в ходе судебного заседания суда первой инстанции, состоявшегося 03 апреля 2015 года (л.д. 126-131), глава муниципального образования "Городское поселение Юрино" Капустин К.Е., информация прокуратуры Юринского района Республики Марий Эл от 00.00.00 N ... поступила ему в декабре 2014 года (л.д. 128, оборотная сторона). Сведений о нетрудоспособности истца вследствие болезни в период с декабря 2014 года по февраль 2015 года или пребывания его в отпуске в указанный период в материалах дела не имеется.

В связи с указанным установленный частью 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации месячный срок привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности истекал в январе 2015 года, тогда как оспариваемое истцом распоряжение главы муниципального образования, председателя Собрания депутатов муниципального образования "Городское поселение Юрино" вынесено 13 февраля 2015 года.

Таким образом, ответчиком не соблюден установленный законом порядок применения к указанному муниципальному служащему дисциплинарного взыскания.

С учетом вышеуказанного, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований Пегова Н.А., в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Пегова Н.А.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 03 апреля 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Пегова Н. А. к главе муниципального образования "Городское поселение Юрино" о признании распоряжения главы муниципального образования "Городское поселение Юрино" от 13 февраля 2015 года N ... "О привлечении к дисциплинарной ответственности главы администрации муниципального образования "Городское поселение Юрино" незаконным удовлетворить. Признать незаконным распоряжение главы муниципального образования "Городское поселение Юрино" от 13 февраля 2015 года N ... "О привлечении к дисциплинарной ответственности главы администрации муниципального образования "Городское поселение Юрино".

Председательствующий А.Е.Соснин

Судьи О.В.Клюкина

Н.Г.Лелеков