Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 июня 2015 г. по делу N 33-3756/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Жельнио Е.С.,

судей Аноприенко К.В., Железовского С.И.,

при секретаре Носаль М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2015 года гражданское дело по иску Ярцевой Г. И., Ярцева В. С. к Администрации г.Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и права собственности в порядке приватизации, по апелляционной жалобе истцов на решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 07 апреля 2015 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Ярцева Г.И., Ярцев В.С. обратились в суд с иском к Администрации г.Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и признании в порядке приватизации права собственности на квартиру "адрес" в обоснование указав, что жилое помещение предоставлено Ярцеву В.С. в связи с трудовыми отношениями с МП ЖПЭТ N в 1999 году, проживают по указанному адресу постоянно, исполняют обязанности нанимателей и другого жилья не имеют. Поскольку прожили в квартире более 10 лет, полагают, что занимают жилое помещение на условиях договора социального найма, однако ответчик в исключении его из числа служебных отказал.

Представитель ответчика Администрации г.Хабаровска исковые требования не признал, указав, что жилое помещение является муниципальной собственностью с 1991 года, в 1999 году квартира отнесена к числу служебных и предоставлена Ярцеву В.С. в качестве таковой, в связи с чем, основания для применения к отношениям по пользованию данной квартирой положений о договоре социального найма отсутствуют, а служебные жилые помещения в силу закона не подлежат приватизации без согласия собственника.

Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 07.04.2015 года Ярцевой Г.И., Ярцеву В.С. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят отменить решение суда как незаконное, ссылаясь на положения ст.13 ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в силу которых они как вселенные до введения в действие данного Кодекса и нуждающиеся в жилом помещении не могут быть выселены без предоставления другого жилья. Администрация г.Хабаровска не использует квартиру, предоставленную им МП ЖПЭТ N в качестве служебной и не зарегистрировала ее в качестве таковой в установленном порядке, что свидетельствует об утрате указанного статуса.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании истец Ярцева Г.И. и представители истцов Сизова Т.А., Крупко С.В. апелляционную жалобу поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения извещены, неявка разбирательству дела не препятствует.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, однокомнатная квартира "адрес" общей площадью 34,0 кв.м, являющаяся собственностью городского округа "Город Хабаровск", Постановлением главы Администрации Краснофлотского района г.Хабаровска от 11.05.1999 года по ходатайству МП ЖПЭТ N включена в служебный жилой фонд с утверждением списка на оформление ордера работнику Ярцеву В.С. на состав семьи 3 человека (супругу Ярцеву Г.И., сына ФИО1), 18.06.1999 года на жилое помещение выдан ордер. С указанного времени истцы постоянно проживают и зарегистрированы по указанному адресу, другого жилья не имеют, право на приватизацию ранее не реализовали.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.209 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.6, 10, 49, 52, 92-93 Жилищного кодекса РФ, ст.5 ФЗ от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.ст.2, 4 Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42, ст.ст.47, 105-106 Жилищного кодекса РСФСР, ст.39 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24.06.1981 года, и исходил из того, что жилищные правоотношения между сторонами возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, в связи с чем, к ним подлежат применению нормы как Жилищного кодекса РСФСР, так и Жилищного кодекса РФ. Спорное жилое помещение на момент его предоставления истцу являлось муниципальной собственностью, и в установленном порядке отнесено к специализированному жилищному фонду в качестве служебного, в связи с чем, приватизации без согласия собственника не подлежит. Понуждение собственника жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку в силу действующего гражданского законодательства граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. Истцами предоставление квартиры в качестве служебной не оспорено, доказательств наличия оснований для заключения договора социального найма не представлено. Малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Ярцевы в установленном порядке не признавались.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно ст.ст.2, 4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их в общую собственность. Служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства, в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им. Указанный принцип распространяется не только на непосредственно признаваемые Конституцией Российской Федерации права и свободы, но и связанные с ними другие права, приобретаемые на основании федерального закона, включая право граждан на бесплатную приватизацию занимаемых жилых помещений.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 03.11.1998 года N 25-П определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.

В силу п.п.41, 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным) решается исходя из положений законодательства, действовавшего при предоставлении данного жилого помещения. Судам следует учитывать, что ст.13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.1 ст.51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч.2 ст.52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст.108 Жилищного кодекса РСФСР и ст.103 Жилищного кодекса РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений пенсионеры по старости, к числу которых в силу возраста относятся Ярцева Г.И. ДД.ММ.ГГГГ и Ярцев В.С. ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.108 Жилищного кодекса РСФСР из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения также не подлежали выселению лица, проработавшие на предприятии, в организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Как следует из материалов дела, истцы не являются нанимателями иных жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и не имеют в собственности жилых помещений. В муниципальных предприятиях по обслуживанию жилищного фонда, в связи с работой в которых ему была предоставлена служебная квартира, Ярцев В.С. отработал более 10 лет (с 08.1996 по 09.2000 года в МУП "Жилищный производственно-эксплутационный трест N", затем в связи с переводом в МУП города Хабаровска по содержанию и ремонту жилищного фонда N по 11.2010 года), в настоящее время продолжает работать в ООО "Жилкомсервис".

Кроме того, МП ЖПЭТ N, по ходатайству которого спорная квартира была включена в служебный жилой фонд и предоставлена истцам, ликвидировано по решению суда 30.09.2002 года. После увольнения Ярцева В.С. из муниципального предприятия в 2010 году жилое помещение в качестве специализированного не использовалось, правомерность проживания истцов в занимаемой квартире не оспаривалась и требований о выселении не предъявлялось. Указанные обстоятельства свидетельствуют об утрате целевого назначения квартиры как служебной.

Согласно ст.7 ФЗ от 29.12.2004 год N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, находившихся в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданным в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Исходя из аналогии закона (ст.7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Факт принятия решения о передаче таких жилых помещений в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Нормы Жилищного кодекса РФ, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

Использование жилого помещения в качестве специализированного, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ст.92 Жилищного кодекса РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42, предусматривающими направление решения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного жилого помещения в указанном порядке к числу специализированных (служебных) ответчиком не представлено.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что несмотря на предоставление Ярцеву В.С. спорной квартиры в связи с трудовыми отношениями и в качестве служебной, в настоящее время жилое помещение данный статус утратило, и между сторонами объективно сложились правоотношения по договору социального найма.

Иные обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима спорной квартиры, исключающие возможность передачи ее в частную собственность не установлены.

Занимая жилое помещение на условиях договора социального найма, истцы имеют право на приобретение его в собственность бесплатно. Вместе с тем, принимая во внимание установленный Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" порядок приватизации жилых помещений, возможность соблюдения которого в настоящее время не утрачена, судебная коллегия полагает необходимым исковые требования удовлетворить частично, признав за истцами право пользования квартирой "адрес" на условиях договора социального найма и на приватизацию занимаемого жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 07 апреля 2015 года по иску Ярцевой Г. И., Ярцева В. С. к Администрации г.Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и права собственности в порядке приватизации отменить и принять новое решение.

Исковые требования Ярцевой Г. И., Ярцева В. С. к Администрации г.Хабаровска удовлетворить частично.

Признать за Ярцевой Г. И., Ярцевым В. С. право пользования квартирой "адрес" на условиях договора социального найма.

Признать за Ярцевой Г. И., Ярцевым В. С. право на приватизацию (передачу в собственность бесплатно) жилого помещения - "адрес"

Председательствующий судья Е.С. Жельнио

Судьи С.И. Железовский

К.В. Аноприенко