Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 24 июня 2015 г. по делу N 33-3869/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

Председательствующего судьи : Чемякиной И.А.

судей: Волошиной Е.В., Поздняковой О.Ю.

при секретаре: Солоха А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2015 года гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Хлебозавод N 1" о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Хабаровском крае N от 22 января 2015 года,

по апелляционной жалобе представителя ООО "Хлебозовод N 1" на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 04 марта 2015 года.

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Хлебозавод N 1" обратилось в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что 22 января 2015 года по результатам проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае в период с 17 декабря 2014 года по 22 января 2015 года, в отношении заявителя вынесено предписание N об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которым на Общество возложена обязанность разработать и утвердить форму расчетного листка; внести дополнительным соглашением к трудовым договорам работников предприятия сведения о месте работы; разработать и утвердить локальные и нормативные акты по оплате труда, ознакомить работников под роспись; произвести перерасчет и выплату заработной платы за период с сентября 2014 года по декабрь 2014 года работникам предприятия, полностью отработавших норму рабочего времени, месячная заработная плата которых была ниже "данные изъяты" - установленного в Хабаровском крае минимального размера оплаты груда с 01 сентября 2014 года Региональным соглашением "О минимальной заработной плате в Хабаровском крае" с начислением и выплатой процентов в соответствии со статьей 236 ТК РФ; произвести расчет и выплату процентов в соответствии со статьей 236 ТК РФ за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета за нарушение срока выплаты платы ниже уровня минимального размера оплаты труда, установленного Региональным соглашением между Хабаровским краевым объединением работодателей "Союз работодателей Хабаровского края" и Правительством Хабаровского края за период с сентября 2014 года по декабрь 2014 года; возложена обязанность установить в локальных нормативных актах или трудовых договорах работников предприятия компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации. По мнению заявителя, указанное предписание является незаконным, нарушающим его права.

Представитель ООО "Хлебозавод N 1" просила признать предписание Государственной инспекции труда в Хабаровском крае N от 22 января 2015 года незаконным и отменить.

Определением предварительного судебного заседания Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 февраля 2015 года действие предписания N от 22 января 2015 года приостановлено.

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 04 марта 2015 года в удовлетворении заявленных ООО "Хлебозавод N 1" требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ООО "Хлебозавод N 1" Лукьянова В.И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что решение постановлено при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности доводов, на которые ссылается суд, а также при неверном применении норм материального права.

Письменных возражений на апелляционную жалобу в материалы дела не поступило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя ООО "Хлебозавод N 1", представителя заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела, в порядке части 3 статьи 167 и части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судом не допущено.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федераци: федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно статье 360 Трудового кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдения работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства; вмешательство должно быть соразмерным, и выдача предписания не должна нарушать справедливого баланса законных интересов работника и работодателя.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 03.12.2014 года в соответствии с ежегодным планом проведения проверок на 2014 год государственной инспекцией труда в Хабаровском крае издано распоряжение N на проведение плановой выездной проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ООО "Хлебозавод N 1".

На основании поданных ООО "Хлебозавод N 1" заявлений от 16 декабря 2014 года и от 23 декабря 2014 года срок проведения плановой выездной проверки перенесен на 12 января 2015 года.

По результатам проверки государственным инспектором ФИО1 вынесен акт проверки соблюдения трудового законодательства от 22 января 2015 года, согласно которому установлены факты нарушения трудового законодательства, указанные в 10 пунктах.

Государственным инспектором труда вынесено предписание N от 22 января 2015 года, которым ООО "Хлебозавод N 1" обязано устранить нарушение трудового законодательства в 14 пунктах, а именно:

разработать и утвердить форму расчетного листка, соответствующую требованиям ч. 1 ст. 136 ТК РФ; внести дополнительным соглашением в трудовые договоры работников предприятия сведения о месте работы;

разработать и утвердить локальные нормативные акты по оплате труда, с которыми ознакомить работников под роспись; о времени начала отпуска извещать работников под роспись в срок, не позднее, чем за две недели до его начала;

график ежегодных оплачиваемых отпусков на календарный год утверждать не позднее, чем за две недели до наступления календарного года;

произвести начисление и выплату процентов (денежной компенсации) ФИО2 (приказ N от 01 декабря 2014 г. о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска) статьи 136, 236 ТК РФ;

работникам оплату отпуска производить не позднее, чем за три дня до его начала; согласно статье 136 ТК РФ произвести начисление и выплату процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты заработной платы по день фактической выплаты, включительно;

произвести перерасчет и выплату заработной платы за период: с сентября 2014 г. по декабрь 2014 г. работникам предприятия, полностью отработавших норму рабочего времени и месячная заработная плата которых в указанный период была меньше размера - "данные изъяты" (минимальной оплаты труда, установленного с 01.09.2014 г. Региональным Соглашением "О минимальной заработной плате в Хабаровском крае" между Хабаровским краевым объединением организации профсоюзов, региональным объединением работодателей "Союз работодателей Хабаровского края" и Правительством Хабаровского края от 30.09.2011 г.) с начислением и выплатой процентов денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ;

произвести расчет и выплату процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой, действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм заработной платы работникам предприятия, за каждый день задержки, за нарушение срока выплаты заработной платы - ниже уровня минимального размера оплаты труда - "данные изъяты"., установленного с 01.09.2014 г. в Хабаровском крае Региональным Соглашением "О минимальной заработной плате в Хабаровском крае" за период: с сентября 2014 г. по декабрь 2014 г.;

при оформлении на работу вновь принимаемых работников вносить сведения о трудовой книжке в книгу учёта движения трудовых книжек и вкладышей в них; установить в локальных нормативных актах или трудовых договорах работников предприятия компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации в размере, на условиях и в порядке, которые должны соответствовать целевому назначению этой компенсации;

Установлен срок исполнения предписания 20 февраля 2015 года. С данными документами - актом и предписанием ознакомлена "данные изъяты" ООО "Хлебозавод N 1" Лукьянова В. П., получен экземпляр предписания.

По ходатайству директора ООО "Хлебозавод N 1" от 18 февраля 2015 года срок исполнения предписания N продлен до 25 февраля 2015 года.

Несмотря на частичное исполнение предписание N в досудебном порядке, заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявления ООО "Хлебозавод N 1" о признании незаконным оспариваемого предписания, руководствуясь положениями пунктов 2, 3 статьи 15, статьи 37 Конституции Российской Федерации, статей 133, 236, части 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 11, 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Соглашения о минимальной заработной плате в Хабаровском крае между Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов, региональным объединением работодателей "Союз работодателей Хабаровского края" и Правительством Хабаровского края от 28.08.2014 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Государственная инспекция труда в Хабаровском крае действовала в строгом соответствии с законом и в пределах предоставленных ей полномочий; установив, что нарушения трудового законодательства в ООО "Хлебозавод N 1" имели место, суд пришел к выводу том, что государственный инспектор труда правомерно вынес предписание об устранении допущенных нарушений.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, подтверждаются имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами.

Доводы заявителя о том, что в рассматриваемом случае имел место индивидуальный трудовой спор, а трудовая инспекция не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить, исследовались судом первой инстанции, который обоснованно указал, что под индивидуальным трудовым спором по смыслу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации понимаются неурегулированные разногласия между работником и работодателем по вопросам применения трудового законодательства. В настоящем случае разногласий между работниками и работодателем по смыслу статьи 381 ТК РФ не имеется, нарушение трудового законодательства обнаружено по результатам плановой проверки и в отношении всех работников предприятия.

Доводы апелляционной жалобы ООО "Хлебозавод N 1", направленные на оспаривание выводов суда первой инстанции о законности предписания, судебная коллегия не может признать состоятельными, так как отсутствуют основания для иной оценки имеющихся в деле и исследованных в суде доказательств.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 04 марта 2015 года по гражданскому делу по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Хлебозавод N 1" о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Хабаровском крае N от 22 января 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО "Хлебозовод N 1" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: Е.В. Волошина

О.Ю. Позднякова