Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 июня 2015 г. по делу N 33-6250/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Железчиковой А.В. судей Бургановой Н.А., Казанцевой Е.С.

с участием прокурора Бусовой В.Н.,

при секретаре Нечаевой О.В.

рассмотрела в судебном заседании 09 июня 2015 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу администрации г. Кудымкара на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 16 апреля 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кудымкара Пермского края предоставить Б., дата рождения, место в муниципальной дошкольной образовательной организации в г. Кудымкаре в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудымкарский городской прокурор, действуя в интересах несовершеннолетнего ребенка Б., обратился в суд с иском к Администрации г. Кудымкара Пермского края о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальной дошкольной образовательной организации (далее по тексту - МДОО). Мотивировал заявленные требования тем, что Петухова С.Н., проживающая по адресу: ****, имеет несовершеннолетнего ребенка Б., дата рождения, которая 23 августа 2013 года была поставлена на учет для устройства в детский сад, однако в нарушении ст. 43 Конституции РФ, норм ФЗ "Об образовании в РФ", ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" до настоящего времени не обеспечена местом в МДОО, лишена возможности получать бесплатное дошкольное образование. Просил обязать Администрацию г. Кудымкара Пермского края предоставить Б. место в МДОО в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Отинова М.И. исковые требования поддержала по изложенным выше мотивам.

Истец Петухова С.Н. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Кудымкара Пономарев С.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и п. 12 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа. Порядок учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций г. Кудымкара регулируется Положением, утвержденным Постановлением Главы Администрации г. Кудымкара от 30 апреля 2014 года N **, в соответствии с которым комплектование организаций производится путем внесения записи в регистр детей, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования "Городской округ -город Кудымкар". Очередность ведется исходя из возраста ребенка. Семья истца не относится к категории родителей, имеющих льготы при поступлении детей в МДОУ. Право ребенка, в интересах которого выступает прокурор, на получение дошкольного образования не должно нарушать права других детей, имеющих право на получение дошкольного образования ранее, поскольку они старше его по дате рождения. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований Кудымкарскому городскому прокурору, действующему в интересах несовершеннолетней Б., просит в апелляционной жалобе представитель администрации города Кудымкара Пермского края Меликов А.Н. В обоснование приводит доводы о том, что порядок учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования и комплектования МДОО г. Кудымкара регулируется соответствующим Положением, утвержденным постановлением администрации города Кудымкара от 30 апреля 2014 года N 534-01-02. В соответствие с данным положением, распределение мест в МДОУ, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, производится путем внесения записи в регистр детей, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар", на основании заявления родителей (законных представителей). В соответствии с п.п. 3.2 и 3.4 Положения, распределение мест в МДОУ осуществляется на основании регистра, который ведется в прямом хронологическом порядке по дате рождения ребенка. Направление детей в МДОУ осуществляется на основании путевки (направления). Путевка (направление) выдается Управлением образования согласно решения комиссии по комплектованию МДОО в соответствии с датой рождения с учетом имеющихся льгот у родителей и мест в МДОО на момент комплектования. Как следует из содержания всех нормативных актов, регулирующих порядок внеочередного или первоочередного права на обеспечение детей местами в МДОУ, предоставление места производится в порядке очереди. Очередность ведется исходя их возраста ребенка.

Родители Б. ни к одной из категорий лиц, имеющих право на первоочередное или внеочередное предоставление места ребенку в МДОУ, не относятся. Следовательно, Б. не имеет права на первоочередное (льготное) поступление в МДОУ г. Кудымкара. Предоставление места в МДОУ ребенку истца повлечет нарушение прав лиц, дети которых имеют дату рождения ранее даты рождения ребенка истца и имеют право на первоочередное, по сравнению с ребенком истца, предоставление места в МДОУ.

Кроме того, ссылается на п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организации", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, и указывает, что во всех МДОУ г. Кудымкара численность детей, которые на сегодняшний день посещают МДОУ г. Кудымкара, превышает установленное СанПиН количество детей для данного дошкольного учреждения, что не принято судом во внимание.

В возражениях на доводы апелляционной жалобы представителя администрации города Кудымкара Пермского края Меликова А.Н. помощник Кудымкарского городского прокурора, участвующий в деле, Отинова М.И., считая решение суда законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика и истец не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и возражений на нее извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав мнение прокурора Бусовой В.Н., проверив законность и обоснованность принятого судом решения по правилам ст. 3271 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, постановленного с правильным применением норм материального права.

Из материалов дела следует и не оспаривается в доводах жалобы, что несовершеннолетняя Б., дата рождения, постоянно проживает в г. Кудымкар.

23 августа 2013 года Б. была поставлена на учет в Управлении образования администрации г. Кудымкара для устройства в детский сад, медицинские противопоказания для посещения детского сада у ребенка отсутствуют. Истец Петухова С.Н. обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ее дочери места в МДОУ, на что 15 декабря 2014 года ей был дан ответ, из которого следует, что вопрос о предоставлении места в МДОУ будет рассмотрен при наличии мест, в порядке очередности в соответствии с датой рождения и при наличии льгот, определенных федеральным законодательством. До настоящего времени несовершеннолетняя Б. местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не обеспечена.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался требованиями ч. ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 5 ФЗ РФ "Об образовании в Российской Федерации" о праве на образование, гарантированности общедоступности и бесплатности в частности и дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, об обеспечении реализации права каждого человека на образование путем создания, в том числе и органами местного самоуправления, условий для его получения, расширения возможностей удовлетворения гражданами потребностей в получении образования; ст. 67 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" о праве получения детьми дошкольного образования в образовательных организациях по достижении ими возраста двух месяцев; ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" об отнесении к полномочиям органов местного самоуправления вопросов организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территориях муниципального района и городского округа; ст. ст. 32, 33 Устава МО "Городской округ - город Кудымкар" о безусловной обязанности администрации города Кудымкара осуществления организации предоставления общедоступного и бесплатного в частности и дошкольного образования, на территории городского округа, и пришел к правильному выводу о неисполнении органом местного самоуправления - администрацией города Кудымкара обязанности по обеспечению малолетней Б. общедоступным дошкольным образованием, в связи с чем обязал администрацию города Кудымкара предоставить указанному ребенку место в МДОУ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Выводы суда соответствуют нормам действующего законодательства и установленным обстоятельствам дела, должным образом мотивированы.

Судебная коллегия находит несостоятельной ссылку в апелляционной жалобе на то, что порядок учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и распределении мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Кудымкара, установлен Положением, утвержденным постановлением администрации г. Кудымкара от 30.04.2014 года N 534-01-02, в соответствии с которым обеспечение детей местами в дошкольном образовательном учреждении, предоставление мест производится в порядке очереди, очередность ведется исходя из возраста ребенка. Между тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в порядке очередности, а потому данное Положение в части установления очередности не может противоречить действующим федеральным законам.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие свободных мест в МДОУ г. Кудымкара, наличие очереди на прием в дошкольное образовательное учреждение, отсутствие у семьи несовершеннолетней льгот для внеочередного предоставления места в МДОУ, были предметом исследования суда первой инстанции. В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43), всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования; принадлежащее малолетнему право не может быть поставлено в зависимость от прав других детей; орган местного самоуправления своевременно обязан принимать меры к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений либо вместимости существующих образовательных учреждений.

В силу вышеизложенного, нельзя принять во внимание и довод жалобы о том, что решение принято судом в нарушение норм СанПиН, предусматривающих определенную численность детей в МДОУ, которая в настоящее время превышает в дошкольных учреждениях.

Превышение предельных норм комплектования групп в дошкольных учреждениях не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку как уже было указано выше, орган местного самоуправления обязан своевременно принимать меры к увеличению мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, для того чтобы иметь возможность обеспечить право детей на получение дошкольного образования, гарантированного Конституцией Российской Федерации, в данном случае право малолетней Б.

Реализация права малолетней Б. никоим образом не нарушает права других детей, ожидающих место в МДОУ в порядке очередности, поскольку принадлежащее малолетнему право на получение дошкольного образования не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Иных правовых доводов, свидетельствующих о незаконности постановленного судом решения, содержащих основания к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Таким образом, судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального закона, влекущих отмену судебного решения, а указанные в апелляционной жалобе доводы не могут повлечь отмену законного решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 16 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Кудымкара Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий А.В.Железчикова

Судьи Н.А.Бурганова

Е.С.Казанцева