Приложение 1. Программа стабилизации и развития производства сельскохозяйственной продукции в уголовно-исполнительной системе МВД России на 1997-2000 гг.

Приложение 1

к приказу МВД РФ

от 22 ноября 1995 г. N 618

Программа
стабилизации и развития производства сельскохозяйственной продукции в уголовно-исполнительной системе МВД России на 1997-2000 годы

1. Сущность проблемы

Уголовно-исполнительная система МВД России осуществляет свою деятельность в сложных условиях социально-политической и экономической обстановки. Принимаемые меры по улучшению жизнедеятельности подразделений уголовно-исполнительной системы (УИС) из-за недостаточного бюджетного финансирования оказались малоэффективными. Особую тревогу вызывает положение дел с обеспечением персонала уголовно-исполнительной системы МВД России, осужденных, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах и тюрьмах, продовольствием, вследствие его недостатка вынужденно уменьшаются нормы питания.

2. Цель и задачи

Основной целью программы является определение эффективных мер по стабилизации и развитию сельскохозяйственного производства уголовно-исполнительной системы, повышение на этой основе обеспеченности продовольствием собственного производства, улучшение питания персонала уголовно-исполнительной системы МВД России, осужденных, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах и тюрьмах.

Программа предусматривает решение задач, направленных на приостановление спада и увеличение производства сельскохозяйственной продукции в УИС МВД России, на основе реализации комплекса мер по повышению эффективности сельскохозяйственного производства.

3. Состояние и тенденции развития сельскохозяйственного
производства УИС

Сельскохозяйственные учреждения УИС ежегодно обеспечивают производство и поставку продуктов питания на нужды персонала уголовно-исполнительной системы МВД России, осужденных, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах и тюрьмах, и тем самым в определенной степени снижают напряженность в решении этих задач в условиях экономического спада.

За хозяйствами по состоянию на 01.01.96 закреплено 225,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 144,0 тыс. га пашни и другие основные фонды. В большинстве из них успешно решаются проблемы трудовой занятости осужденных.

В то же время, как и во всем агропромышленном комплексе страны, в сельскохозяйственном производстве УИС произошел резкий спад объемов производства сельскохозяйственной продукции. К уровню 1992 года снизились объемы производства в натуре: зерна на 25,7, картофеля - 13,0, молока - 23,3, мяса в живом весе - 35,2 процента.

Имеет место разрушение производственного потенциала, снижение технической оснащенности сельскохозяйственного производства.

Выбытие основных фондов в 6 - 8 раз превышает их ввод.

Работы по повышению плодородия почв, мелиорации, окультуриванию земель практически приостановлены.

Резко снизились объемы внесения органических и минеральных удобрений, не проводится работа по защите растений от вредителей и болезней.

Значительно сократилось поголовье скота и птицы.

На начало 1996 года по сравнению с 1992 годом поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 7,8, свиней - 12,6 процента.

Снизилась урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных. Большая часть сельскохозяйственных подразделений имеет низкую рентабельность производства продукции.

Основными причинами сложившегося положения являются:

- общая кризисная ситуация в стране, которая проявилась в повсеместном спаде производства, развитии инфляции и разрыве хозяйственных связей;

- усиление экономической зависимости сельского хозяйства от отраслей, поставляющих средства производства, энергоресурсы и материалы;

- нарушение ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики.

В этих условиях следует ожидать дальнейшее ухудшение положения с обеспечением продуктами питания уголовно-исполнительной системы МВД России, учитывая прогнозируемый рост численности осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах к 2000 году.

В связи с этим объективной необходимостью является разработка и реализация в сельскохозяйственных учреждениях УИС комплекса мер, обеспечивающих стабилизацию с последующим ростом производства сельскохозяйственной продукции, улучшение финансового состояния, что позволит к 2000 году повысить удельный вес поставок продовольствия собственного производства на питание персонала уголовно-исполнительной системы МВД России, осужденных, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах и тюрьмах, обеспечит экономию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

4. Основные программные мероприятия.

Стабилизацию и экономический рост сельскохозяйственного производства в период до 2000 года предусматривается осуществить на основе перехода к ресурсосберегающим технологиям и принципиально новым формам хозяйствования и производства, повышения эффективности использования имеющегося земельного и производственного потенциала, соблюдения технологической дисциплины, сокращения потерь продукции на всех стадиях производства и переработки, повышения ее качества.

С учетом перечисленного комплекса мер планируется обеспечить производство в целом по УИС МВД России (тыс. тонн):

	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Зерно Картофель Овощи Молоко Мясо - всех видов в живом весе Яйцо, тыс. шт	90,1 9,1 6,1 29,5 9,7 2100,0	92,4 10,6 6,5 29,6 9,8 2100,0	95,6 12,4 7,3 29,9 10,1 2145,0	100,4 14,0 8,1 30,8 10,6 2200,0

Достижение проектных объемов производства продукции намечается осуществить на основе выполнения следующих мероприятий:

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1. Обеспечение выполнения установленных заданий по производству основных видов сельскохозяйственной продукции
1.1	На основе анализа сложив- шейся ситуации в производ- стве сельскохозяйственной продукции в учреждениях УИС с учетом региональных и фе- деральных программ развития АПК разработать по каждому хозяйству план организа- ционно-практических меро- приятий, обеспечивающих вы- полнение установленных зада- ний по производству сельско- хозяйственной продукции в 1997 - 2000 г г., а также улучшение финансово-экономи- ческого состояния хозяйств.	до 1 января 1997 года	МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ
1.2	Обеспечить участие производ- ственного и земельного по- тенциалов сельхозпредприятий и подсобных сельских хозяй- ств в региональных и межре- гиональных программах стаби- лизации и развития агропро- мышленного производства Рос- сийской Федерации, привле- чения на эти цели инвести- ционных ресурсов и средств государственной поддержки из бюджетов различных уровней для увеличения производства в уголовно-исполнительной системе МВД России основных видов сельскохозяйственной продукции по направлениям: - "Хлеб России" - "Мелиорация земель" - "Сахар" - "Растительное масло" - "Молоко" - "Мясо" - "Рыба" - "Лен России" - "Соя России"	1997 - 2000 гг. 1997 - 2000 гг. 1997 - 2000 гг. 1997 - 2000 гг. 1997 - 2000 гг. 1997 - 2000 гг. 1997 - 2000 гг. 1997 - 2000 гг. 1997 - 2000 гг.	МВД Чувашской Республики, ГУВД Кранодарского края, Ростовской области, УВД Алтайского, Ставропольского краев, Волго- градской, Воро- нежской, Иркут- ской, Кемеров- ской, Омской, Пензенской, Ря- занской, Сара- товской, Там- бовской областей ГУВД Ростовской области, УВД Ставропольского края, Воронежс- кой, Саратовс- кой областей МВД Чувашской Республики, УВД Воронежской, Белгородской, Курской, Липец- кой, Орловской, Тамбовской об- ластей ГУВД Ростовской, УВД Воронежской, Саратовской, Тамбовской об- ластей МВД Республики Татарстан, Удмуртской и Чу- вашской Респуб- лик, УВД Крас- ноярского края, Ивановской, Иркутской, Кали- нинградской, Ке- меровской, Курс- кой, Пермской, Свердловской областей, учреж- дений К-231, Ш-320, Н-240, У-235 МВД Удмуртской, Чувашской Рес- публик, ГУВД Ро- стовской, УВД Волгоградской, Воронежской, Ир- кутской, Кали- нинградской, Ке- меровской, Омс- кой, Оренбургс- кой, Орловской, Нижегородской, Новгородской, Тамбовской, Тульской, Челя- бинской облас- тей, учреждений ЖХ-385, К-231, ОУ-250 УВД Воронежской, Тульской облас- тей УВД Владимирс- кой, Новгородс- кой, Псковской, Тверской облас- тей УВД Приморского края
1.3	Оказать методическую помощь и содействие в организации работы по участию в регио- нальных и межрегиональных программах (в соответствии с п.2) "Хлеб России", "Са- хар", "Молоко", "Мясо" и т.д	1997 - 2000 гг.	ГУИН МВД России
1.4	Для обеспечения комплекса работ в существующих и вновь открываемых сельскохозяйст- венных подразделениях опре- делить минимальную потреб- ность в осужденных-поселен- цах, условно осужденных и других категориях контин- гента. При уменьшении их численности принимать меры к пополнению сельскохозяйст- венных предприятий соответ- ствующим контингентом	постоянно	ГУИН МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ
1.5	Добиться получения к 2000 году урожайности в центнерах с гектара в целом по УИС МВД России: зерна - 15,0, картофеля - 100,0 и овощей - 110,0 на основе: - повышения плодородия почв, улучшения мелиоративного состояния земель, прове- дения культуротехнических работ; - освоения севооборотов, от- вечающих требованиям научно обоснованных систем земледелия, доведения к 2000 году площадей сева: зерновых - до 80,0 тыс.га, картофеля - до 2,0 тыс.га, овощей - до 1,0 тыс.га; - внесения удобрений в соот- ветствии с нормативной потребностью и прогнози- руемым уровнем урожай- ности; - сортообновления и сорто- смены, перехода на высоко- урожайные интенсивные сор- та; - создания семенных посевов и участков; - внедрения интенсивных тех- нологий возделывания зер- на, картофеля, овощей (в рамках федеральных и ре- гиональных программ)	1997 - 2000 гг.	ГУИН МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ
1.6	Повысить продуктивность жи- вотных и обеспечить полу- чение к 2000 году: надоев молока на корову в год - 2500 кг; среднесуточных при- весов крупного рогатого скота - 650 граммов, свиней - 400 граммов, путем: - оптимизации поголовья, со- вершенствования структуры стада; - улучшения племенных и по- родных качеств животных, приобретения и разведения племенного ремонтного мо- лодняка; - проведения бонитировочных работ, формирования к 2000 году стада с высокими пле- менными и породными ка- чествами: коров - 14,8 тыс.голов, свиней - 10,0 тыс. голов; - организации специализиро- ванного выращивания молод- няка, ежегодного получения ремонтного поголовья круп- ного рогатого скота не менее 5 тыс.голов, свиней- 9 тыс.голов; - расширения племенных ферм крупного рогатого скота в хозяйствах УВД Иркутской, Кемеровской, Свердловской и Тамбовской областей; - повышения уровня кормления животных, введения научно обоснованных рационов кормления; - внедрения прогрессивных технологий производства продукции животноводства и содержания скота (в рам- ках федеральных и регио- нальных программ)	1997 - 2000 гг.	ГУИН МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ
2. Укрепление кормовой базы:
2.1	Создавать запас кормов на период стойлового содержания скота не менее 20-25 центне- ров кормовых единиц на условную голову за счет: - повышения качества и пита- тельной ценности кормов на основе увеличения к 2000 году производства фуража зерно-бобовых культур до 25 тыс.тонн, сена много- летних трав до 26 тыс. тонн, внедрения прогрес- сивных технологий заго- товки; - улучшения естественных кормовых угодий на площади 24 тыс.га, путем прове- дения культуртехнических работ, осуществления под- сева трав и подкормки естественных сенокосов и пастбищ, организации паст- бищеоборотов	ежегодно	МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ
2.2	Обеспечить вывозку к живот- новодческим фермам не менее 50 процентов заготовленного сена на осенне-зимний пе- риод, установить строгий контроль за его расходова- нием и сохранностью	ежегодно до 1 октября	МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ
3. Развитие производства продуктов переработки
3.1	Обеспечить производительную работу имеющихся мощностей, создать для этих целей необ- ходимый запас сырья, довести к 2000 году производство: макаронных изделий- 2,0 тыс. тонн, круп - 0,2 тыс. тонн, муки - 14,0 тыс.тонн, сушку, консервирование и соление овощей - 5,0 тыс. тонн, вы- работку мясопродуктов и кол- басных изделий - 2,0 тыс. тонн, молочных продуктов - 10,6 тыс.тонн	1997 - 2000 гг..	МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ
3.2	Осуществить ввод в действие новых мощностей по перера- ботке сельскохозяйственной продукции, в том числе: - мяса - молока - сушке и консервированию плодов, овощей - производству растительного масла	1997 - 1998 гг. 1997 - 2000 гг. 1997 - 1998 гг. 1997 - 1998 гг.	УВД Алтайского края, Владимирс- кой, Волгоградс- кой, Иркутской, Кемеровской, Курской, Омской, Пермской, Сара- товской, Там- бовской,Челябин- кой областей, учреждений ЖХ-385, АБ-239 МВД Удмуртской Республики, Рес- публики Марий Эл, УВД Алтайс- кого края, Воро- нежской, Влади- мирской, Волго- градской, Ива- новской, Иркутс- кой, Калинин- градской, Кеме- ровской, Курс- кой, Новгородс- кой, Омской, Пермской, Там- бовской, Тюменс- кой, Читинской областей, учреж- дений ЖХ-385, АБ-239, Ш-320 МВД Удмуртской Республики и Республики Марий Эл, ГУВД Красно- дарского, УВД Алтайского краев, Волго- градской, Воро- нежской, Иркутс- кой, Калужской, Курганской, Курской, Нижего- родской, Рязанс- кой, Самарской, Тамбовской, Чи- тинской облас- тей МВД Республики Марий Эл, УВД Воронежской, Волгоградской, Самарской, Сара- товской областей
4. Укрепление экономики, повышение рентабельности сельско- хозяйственного производства
4.1	Добиться сокращения затрат на производстве сельскохо- зяйственной продукции за счет введения нормативного расхода всех видов мате- риальных и денежных ресур- сов, ликвидации непроизводи- тельных расходов и потерь	1997 - 2000 гг.	МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ
4.2	Подготовить инвестиционные проекты и бизнес-планы, на- правленные на развитие ре- гиональных и межрегиональных связей сельскохозяйственных и промышленных учреждений УИС МВД России, за счет: - совместного использования земельного, производст- венного и природного по- тенциала сельхозподразде- лений; - создания предприятий для совместного производства и переработки продуктов пи- тания, сырья для промыш- ленности, строительных ма- териалов, товаров народ- ного потребления и других; - организации работы по взаимовыгодному товарооб- мену продукцией с пред- приятиями пищевой, перера- батывающей, фармацевтичес- кой, текстильной промыш- ленностью, кожевенного и овчинношубного произ- водства, народных промыс- лов; - налаживания деловых кон- тактов с кредитными учреж- дениями и коммерческими организациями, заинтересо- ванными во взаимовыгодном сотрудничестве и финанси- ровании совместных проек- тов и программ	1997 - 2000 гг.	МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ
4.3	Обеспечить привлечение инвестиций в сумме не менее 30 млрд. руб. от предприятий и организаций различных форм собственности с целью раз- вития предпринимательской деятельности в сельхозучреж- дениях УИС, для чего органи- зовать работу по: - заготовке у населения всех видов сельскохозяйственной продукции, необходимой для загрузки имеющихся перера- батывающих мощностей; - сбору грибов, ягод, дико- растущего сырья лекарст- венных растений, лозы кус- тарников, бересты и лубка; - надомному производству то- варов народного потребле- ния, сувениров, народных промыслов (плетение кор- зин, матов, циновок, изго- товление упряжи, хозяйст- венного инвентаря, кухонной утвари и других видов изделий из древе- сины, глины и прочих местных материалов); - созданию предприятий тор- говли совместно с коммер- ческими и некоммерческими организациями; - переработке побочной про- дукции животноводства (шерсть, кожа, перо, пух, рога); - организации заготовок раз- личных видов природных удобрений и известняка, изготовлению строительных материалов из камыша, со- ломы и отходов льна	1997 - 2000 гг.	МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ

5. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

     Реализация программных мер позволит:

     - обеспечить прирост объемов производства в 2000 году к уровню  1995

       года в процентах на:

     зерна          -   24,0

     картофеля      -   88,0

     овощей         -   70,0

     мяса           -   11,0

     молока         -   13,0

     яиц            -    3,0

     - достигнуть  рентабельности  сельскохозяйственного  производства  в

       2000 году - 57 процентов;

     - обеспечить экономию бюджетных средств  на  закупку  продовольствия

       для питания спецконтингента на 10 - 15  процентов;

6. Финансовое обеспечение программных мер

     Ожидаемые затраты на реализацию программных мер составят 141,8 млрд.

     рублей, в том числе средства:

     - федерального бюджета      -  56,3 *

     - субъектов Российской

       Федерации и местных

       бюджетов                  -  15,9 *

     - собственные               -  25,3

     - заемных кредитов          -  14,3

     - инвесторов                -  30,0

7. Участники программы

Разработчики и исполнители программы - ГУИН МВД России, УИН, ОИН, УЛИТУ, НПО "Комплекс" ГУИН МВД России.

8. Контроль за ходом выполнения программы

Контроль за ходом выполнения программы возлагается на ГУИН МВД России (Калинина Ю.И.).

-------------------------------------------------------------------------

* Примечание. Привлечение финансовых средств из федерального и местных бюджетов планируется осуществить за счет вхождения производственного и земельного потенциалов сельскохозяйственных учреждений УИС в федеральные и региональные программы развития агропромышленного производства.