Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 08 июня 2015 г. по делу N 33-13172/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лихачевой И.А.,

судей Кумачевой И.А., Красновой Н.В.

с участием прокурора Козловой О.А.

при секретаре Калинской Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании "данные изъяты" апелляционную жалобу Шабанова А. И. на решение Талдомского районного суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по иску Талдомского городского прокурора "данные изъяты" в интересах РФ в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия МО к Шабанову А. И., администрации Талдомского муниципального района МО, комитету по имуществу и земельным отношениям администрации "данные изъяты" о признании незаконным постановления главы Талдомского муниципального района МО, признании недействительными результатов межевания земельного участка, признании недействительным решения о разделе земельного участка, исключении записей из ЕГРП,

заслушав доклад судьи Кумачевой И.А.

УСТАНОВИЛА:

Талдомский городской прокурор "данные изъяты" обратился в суд с иском к Шабанову А. И., администрации Талдомского муниципального района МО, комитету по имуществу и земельным отношениям администрации "данные изъяты" о признании незаконным постановления, признании недействительными результатов межевания земельного участка, признании недействительным решения о разделе земельного участка, исключении записей из ЕГРП.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной Талдомской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения установлено, что постановлением главы Талдомского муниципального района "данные изъяты" "данные изъяты" от 14.01.2013г.

изменен вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 70441 кв.м., с кадастровым номером 50:01:0010222:23, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: "данные изъяты", д. Желдыбино, принадлежащего на праве собственности Шабанову А.И., на вид разрешенного использования "для ведения дачного строительства".

Как установлено в ходе проверки, данное постановление не соответствует положениям п. 8 ч. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, ч. 2 ст. 77, ч. 1 ст. 78 ЗК РФ, п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона РФ от "данные изъяты" N 101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 1 ч. 6 ст. 30, ч. 6 ст. 36, ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ. Указанный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. Соответственно, градостроительный регламент для такого земельного участка не устанавливается. Изменение вида разрешенного использования данного земельного участка без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий невозможно.

Прокурор просил суд признать незаконным постановление Главы Талдомского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Шабанова А. И. на земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010222:23 площадью 70441 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного строительства, расположенного по адресу: "данные изъяты", д.Желдыбино, оставив в собственности Шабанова А. И. земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010222:23 площадью 70441 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского), расположенного по адресу: "данные изъяты", д.Желдыбино, признать незаконным решение собственника Шабанова А. И. о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010222:23 площадью 70441 кв.м., расположенного по адресу: "данные изъяты", южнее д.Желдыбино, от "данные изъяты" года, признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010222:23 площадью 70441 кв.м., расположенного по адресу: "данные изъяты", д.Желдыбино, на 40 самостоятельный объект недвижимости (40 земельных участков), прекратить право собственности Шабанова А. И. на земельные участки, местоположение: "данные изъяты", южнее д.Желдыбино с кадастровыми номерами: 50:01:0010222:27 площадью 1554 кв.м., 50:01:0010222:28 площадью 8983 кв.м., 50:01:0010222:29 площадью 1492 кв.м., 50:01:0010222:30 площадью 1493 кв.м., 50:01:0010222:31 площадью 1496 кв.м., 50:01:0010222:32 площадью 1493 кв.м., 50:01:0010222:33 площадью 1493 кв.м., 50:01:0010222:34 площадью 1491 кв.м., 50:01:0010222:35 площадью 1495 кв.м., 50:01:0010222:36 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:37 площадью 1488 кв.м., 50:01:0010222:38 площадью 1489 кв.м., 50:01:0010222:39 площадью 1488 кв.м., 50:01:0010222:40 площадью 1488 кв.м., 50:01:0010222:41 площадью 2281 кв.м., 50:01:0010222:42 площадью 2573 кв.м., 50:01:0010222:43 площадью 2404 кв.м., 50:01:0010222:44 площадью 1494кв.м., 50:01:0010222:45 площадью 1500 кв.м., 50:01:0010222:46 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:47 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:48 площадью 1670 кв.м., 50:01:0010222:49 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:50 площадью 1492 кв.м., 50:01:0010222:51 площадью 1500 кв.м., 50:01:0010222:52 площадью 1500 кв.м., 50:01:0010222:53 площадью 1489 кв.м., 50:01:0010222:54 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:55 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:56 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:57 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:58 площадью 1733 кв.м., 50:01:0010222:59 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:60 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:61 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:62 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:63 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:64 площадью 1491 кв.м., 50:01:0010222:65 площадью 1500 кв.м., 50:01:0010222:66 площадью 1501 кв.м.

В судебном заседании прокурор исковые требования подержал, по основаниям указанным в иске просил их удовлетворить.

Представитель Шабанова А.И. по доверенности Туманин С.С. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель администрации Талдомского муниципального района "данные изъяты" возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Комитета по имуществу и земельным отношениям администрации "данные изъяты" в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации сельского поселения Квашёнковское Талдомского муниципального района оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Решением Талдомского районного суда "данные изъяты" от 13.03.2015г. признано незаконным постановление главы Талдомского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка".

Признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010222:23 площадью 70441 кв.м., расположенного по адресу: "данные изъяты", д.Желдыбино, на 40 самостоятельных объектов недвижимости (40 земельных участков).

Признано незаконным решение собственника Шабанова А. И. о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010222:23 площадью 70441 кв.м., расположенного по адресу: "данные изъяты", южнее д.Желдыбино, от "данные изъяты" года.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки.

Прекращено право собственности Шабанова А. И. на земельные участки, местоположение: "данные изъяты", южнее д.Желдыбино с кадастровыми номерами:

50:01:0010222:27 площадью 1554 кв.м., 50:01:0010222:28 площадью 8983 кв.м., 50:01:0010222:29 площадью 1492 кв.м., 50:01:0010222:30 площадью 1493 кв.м., 50:01:0010222:31 площадью 1496 кв.м., 50:01:0010222:32 площадью 1493 кв.м., 50:01:0010222:33 площадью 1493 кв.м., 50:01:0010222:34 площадью 1491 кв.м., 50:01:0010222:35 площадью 1495 кв.м., 50:01:0010222:36 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:37 площадью 1488 кв.м., 50:01:0010222:38 площадью 1489 кв.м., 50:01:0010222:39 площадью 1488 кв.м., 50:01:0010222:40 площадью 1488 кв.м., 50:01:0010222:41 площадью 2281 кв.м., 50:01:0010222:42 площадью 2573 кв.м., 50:01:0010222:43 площадью 2404 кв.м., 50:01:0010222:44 площадью 1494 кв.м., 50:01:0010222:45 площадью 1500 кв.м., 50:01:0010222:46 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:47 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:48 площадью 1670 кв.м., 50:01:0010222:49 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:50 площадью 1492 кв.м., 50:01:0010222:51 площадью 1500 кв.м., 50:01:0010222:52 площадью 1500 кв.м., 50:01:0010222:53 площадью 1489 кв.м., 50:01:0010222:54 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:55 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:56 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:57 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:58 площадью 1733 кв.м., 50:01:0010222:59 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:60 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:61 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:62 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:63 площадью 1490 кв.м., 50:01:0010222:64 площадью 1491 кв.м., 50:01:0010222:65 площадью 1500 кв.м., 50:01:0010222:66 площадью 1501 кв.м. и исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Шабанова А. И. на указанные земельные участки.

Исключены из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Шабанова А. И. на земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010222:23 площадью 70441 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного строительства, расположенного по адресу: "данные изъяты", д.Желдыбино, оставив в собственности Шабанова А. И. земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010222:23 площадью 70441 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: "данные изъяты", д.Желдыбино,

В удовлетворении исковых требований к Комитету по имуществу и земельным отношениям администрации Талдомского муниципального района отказано.

Отменены обеспечительные меры, наложенные определением Талдомского районного суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в отношении указанных земельных участков.

Не соглашаясь с постановленным судом решением, в апелляционной жалобе Шабанов А.И. просит решение отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 7 ЗК РФ определяет состав земель в Российской Федерации по целевому назначению, которые подразделяются на категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1).

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2).

Из материалов дела следует, что Шабанову А.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:01:001:0222:23, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общей площадью 70441 кв.м. расположенный по адресу: "данные изъяты", дер.Желдыбино.

"данные изъяты" Шабанов А.И. обратился к главе администрации Талдомского муниципального района "данные изъяты" с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на разрешенное использование - для ведения дачного строительства.

Постановлением главы Талдомского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" изменен вид разрешенного использования данного земельного участка на разрешенный вид использования - для ведения дачного строительства.

"данные изъяты" Шабановым А.И., как собственником земельного участка, принято решение о разделе земельного участка на 40 самостоятельных земельных участков различной площадью.

Полагая, что постановление от "данные изъяты" "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" приняты с нарушением действующего законодательства, прокурор обратился с иском о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, указав, что независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний, по вопросу изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий не имеется.

Данные выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

Согласно ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков предусматривается градостроительным регламентом.

Довод жалобы о том, что вид разрешенного использования земель определяется их собственником, а возможность предоставления в целях дачного строительства земель сельскохозяйственного назначения установлена ст. 81 ЗК РФ, ст. ст. 35, 36 Градостроительного кодекса является необоснованной, поскольку основана на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Пунктом 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

В силу п. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Федеральным законом от "данные изъяты" N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", регламентирован порядок предоставления земельных участков членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в собственность или на ином вещном праве.

Согласно данному Закону предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан. И только после данной процедуры земли предоставляются членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие проведение зонирования территории, в границах которой расположены земельные участки, с установленным разрешенным использованием земельных участков.

Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от "данные изъяты" N 66-ФЗ предусмотрено использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан, а не для граждан в индивидуальном порядке.

В статье 1 Федерального закона от "данные изъяты" N 66-ФЗ дано понятие дачного земельного участка, под которым понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Федеральным законом предусмотрена возможность возведения на дачных участках жилых строений и жилых домов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от "данные изъяты" N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 Федерального закона от "данные изъяты" N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Из материалов дела следует, что до принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков Шабанов А.И. являлся собственником спорного земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть изначально данный земельный участок не предназначался и не предоставлялся для дачного строительства.

Согласно ст. ст. 2, 3 Федерального закона от "данные изъяты" N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию рассматривается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от "данные изъяты" N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в данной норме.

Данной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для ведения дачного хозяйства, а также дачного строительства.

Шабанов А.И. не обращался с заявлением об изменении категории земли.

Суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства дела, оценив все представленные доказательства, правильно применив нормы материального права, пришел к правильным выводам о невозможности изменения вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий без изменения категории такого рода земель и о признании постановления от "данные изъяты" недействительным.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Талдомского районного суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения, апелляционную жалобу Шабанова А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи