Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2015 г. по делу N 33-2037/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Скакуна А.И.,

при секретаре Романовой Е.П.,

с участием представителей: истца - Черновалюк М.З., ответчика- Татариновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 08 апреля 2015г., которым по делу по иску Апсолихова Р.Р. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 20 октября 2014 года N ... Апсолихову Р.Р. в предоставлении земельного участка под индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ...

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска произвести действия по предоставлению Апсолихову Р.Р. земельного участка по индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ... в аренду сроком на три года.

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Апсолихов Р.Р. обратился в суд с иском к ответчику об оспаривания отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ... , указывая на то, что 20.10.2014 года ответчик отказал ему в предоставлении земельного участка под индивидуальный жилой дом по причине несоответствия основным видам разрешенного использования земельного участка и его расположением в пределах "красных линий". Считает, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, созданы препятствия для осуществления указанных прав, уточнив требования, просил суд признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка и обязать ответчика предоставить ему земельный участок по ул. ... в г. ... в аренду сроком на три года.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Указывает, что испрашиваемый истцом земельный участок не соответствует основным видам разрешенного использования, на этот земельный участок накладываются земельные участки с другими кадастровыми номерами, кроме этого границы испрашиваемого земельного участка расположены в пределах "красных линий".

В возражении на жалобу истец находит решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, возражении на нее судебная коллегия приходит к следующему:

Судом установлено, что 13 сентября 2014 года истец обратился в МКУ "Агентство земельных отношений" с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ... за N ... от 20.10.2014 года ему было отказано в предоставлении земельного участка по причине несоответствия основным видам разрешенного использования земельного участка в общественно-деловой зоне предназначенной для размещения специализированных общественно-деловых объектов на территории г. ... ОД-3А. Также на земельный участок накладываются другие земельные участки, а границы земельного участка расположены в пределах "красных линий".

В п. 11 ст. 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Согласно имеющимся на л.д. 147 сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности N ... от 11.03.2013 года земельный участок на ул. ... в кадастровом квартале N ... , при обращении Апсолихова Р.Р., соответствует линиям градостроительного регулирования "красным линиям". Согласно схеме на л.д. 148 испрашиваемый земельный участок не выходит за пределы красных линий.

Решение о резервировании земельного участка под государственные и муниципальные нужды не принято.

В п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, в силу указанной статьи закона приватизации не подлежат земельные участки общего пользования, к которым испрашиваемый земельный участок не относится, о чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу.

Имеющееся в деле сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 03.04.2015 года о том, что при предоставлении земельного участка под жилой дом имеются ограничение по линии градостроительного регулирования "красные линии" (л.д. 154) не может являться надлежащим доказательством этого.

Местоположение границ земельного участка под индивидуальный жилой дом с Апсолиховым Р.Р., как с арендатором, и другими собственниками смежных земельных участков не согласовывалось. В материалах дела доказательств этого не имеется

Исходя из положений ч.3 ст.25, ч.4 ст. 27, ч.7 и 9 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" уточнение местоположения границ земельного участка производится, в частности, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

Истцу под торговый павильон был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N ...

Согласно письма филиала государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я)" N ... от 26.02.2015 года земельный участок с кадастровым номером N ... ранее предоставленный истцу под торговый павильон аннулирован и исключен из государственного кадастра недвижимости (л.д. 21,91,92,93).

Участок с кадастровым номером N ... с видом разрешенного использования под улицу (л.д.22), в связи с чем, испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером N ... не может накладываться на него как о том указано в письме ДИЗО от 20.10.2014 г.

В соответствии с п.7 ст.36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка определяется, в том числе с учетом красных линий и местоположения границ смежных земельных участков.

В силу ч.9 ст.38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Следовательно, при уточнении границ земельного участка, сведения о координатах характерных точек которых в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, их местоположение должно определяться, прежде всего, исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, в том числе о площади и конфигурации земельного участка, а также с учетом красных линий и местоположения установленных ранее границ смежных земельных участков.

Документом, подтверждающим право Апсолихова Р.Р. на земельный участок, в данном случае является договор аренды заключенный им с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации г. Якутска 25 июня 2014 года.

Из дела видно, что Апсолихов Р.Р. арендует земельный участок фактически с 1999 года. Ранее договор аренды неоднократно продлевался. В случае если бы испрашиваемый земельный участок был включен в состав земельного участка под торговый павильон, то он бы имел иную конфигурацию.

Таким образом, Окружной администрацией г. Якутска в соответствии с ч.1 ст. 56 и 249 ГПК РФ не доказано наложения испрашиваемого земельного участка на другие земельные участки, так как плана межевания земельного участка и схемы его границ в деле не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии земельного участка основным видам разрешенного использования в общественно-деловой зоне предназначенной для размещения специализированных общественно-деловых объектов на территории г. Якутска отмену решения суда повлечь не могут.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.1 и ч.2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.7 ЗК Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п.4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как видно из материалов дела испрашиваемый истцом земельный участок по ул. ... в г. ... расположен в зоне ОД-3А. Указанная зона предназначена для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно науки и образования, включающих жилую застройку и объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования данной зоны. Следовательно, в указанной территориальной зоне жилая застройка не запрещена.

В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа органа местного самоуправления в предоставлении истцу земельного участка в аренду является законным и обоснованным, поскольку земельный участок не находится на территории общего пользования, земельный участок соответствует видам разрешенного использования, а решения о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принято.

Указанные обстоятельства не препятствуют истцу в осуществлении владения и пользования земельным участком на правах аренды.

Доводы заявителя в жалобе не могут повлечь отмену судом апелляционной инстанции решения суда, так как сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании норм материального права. Судом правильно принято во внимание, что на момент рассмотрения заявления Апсолихова Р.Р. о предоставлении земельного участка не имелось препятствий для передачи участка в аренду.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 08 апреля 2015г. по делу по иску Апсолихова Р.Р. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи Оконешникова М.М.

Скакун А.И.