Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 мая 2015 г. по делу N 33-1795/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рябова Д.В.,

судей Константиновой М.Р., Солоняка А.В.,

при секретаре Утробине А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 20 мая 2015 года гражданское дело по заявлению Мокрушиной А. И. об оспаривании решения администрации Индустриального района г. Ижевска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях,

по апелляционной жалобе Мокрушиной А.И. на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 10 марта 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Мокрушиной А. И. об оспаривании решения администрации Индустриального района г. Ижевска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях - отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Константиновой М.Р., выслушав объяснения представителя заявителя Мокрушиной А.И. - С.Т.Г. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года), поддержавшей доводы жалобы, просившей решение суда отменить, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мокрушина А.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Индустриального района г. Ижевска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Свои требования мотивировала тем, что она, как вдова ветерана Великой Отечественной войны, обратилась в администрацию Индустриального района г. Ижевска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Распоряжением администрации Индустриального района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N ей отказано в постановке на учет на основании статьи 53 ЖК РФ по причине намеренного ухудшения жилищных условий, наличия у членов семьи жилых помещении общей площадью более 35 кв. м. Между тем, заявитель никаких действий по намеренному ухудшению жилищных условий не предпринимала. Ее зять С.В.В. ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно произвел отчуждение квартиры по адресу: "адрес". Не обоснован вывод административного органа и о том, что основанием для отказа в постановке на учет является наличие у членов семьи заявителя иных жилых помещений. Дом, принадлежащий дочери заявителя, не благоустроен, имеется печное отопление, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, туалет на улице. При этом сам по себе факт родства между собственником дома и его нанимателем не может порождать жилищных правоотношений и свидетельствовать о том, что лицо вселено в жилое помещение в качестве члена семьи собственника. Необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимной заботой члена семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ведением общего хозяйства. Принимая во внимание, что заявитель, будучи вдовой ветерана ВОВ, обеспечена жилой площадью менее учетной нормы, не имеет жилых помещений на праве собственности либо на праве пользования, ранее не реализовала свое право на предоставление ей жилья как члену семьи погибшего (умершего) участника ВОВ, администрация неправомерно отказала заявителю в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Просит признать незаконным распоряжение администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, обязать заинтересованное лицо принять заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в очередности, соответствующей дате подачи заявления о приеме на учет.

В судебное заседание заявитель Мокрушина А.И. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие заявителя Мокрушиной А.И.

В судебном заседании:

Представитель заявителя Борисова И.А., действующая на основании доверенности в порядке передоверия, на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации Индустриального района г. Ижевска Брилёва М.П., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала приобщенный к материалам дела письменный отзыв, в котором указала, что при определении уровня обеспеченности общей площадью администрация района учитывала помещения, находящиеся в собственности членов семьи Мокрушиной А.И., проживающих вместе с ней. Жилой дом, находящийся в собственности С.Т.Г. (дочери заявителя) не может считаться непригодным для проживания. Кроме того, в документах, полученных администрацией района по запросам, направленным в соответствующие органы, в связи с рассмотрением заявления Мокрушиной А.И., содержатся сведения о том, что заявитель ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в жилом помещении площадью 57,7 кв. м, по адресу: "адрес". Данная квартира ДД.ММ.ГГГГ собственником С.В.В. продана. С ДД.ММ.ГГГГ заявитель вселена в качестве члена семьи в жилое помещение по адресу "адрес", собственником которого является ее дочь С.Т.Г. В это же время в данное жилое помещение зарегистрированы по месту жительства супруги С.Т.Г. и С.В.В. Таким образом, администрация района расценивает действия Мокрушиной А.И. как действия, направленные на создание условий для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Указала, что при определении площади жилого помещения, приходящегося на 1 члена семьи, суд не учел ее внука С.В.В. , зарегистрированного по адресу: "адрес", с учетом которого на 1 члена семьи приходится площадь ниже учетной нормы. К апелляционной жалобе приложена копия домовой книги.

Представитель администрации Индустриального района г. Ижевска Брилёва М.П. представила возражения на апелляционную жалобу, в которых указала на несогласие с доводами жалобы, указав, что С.В.В. зарегистрирован и проживает отдельно от членов семьи Мокрушиной А.И., поэтому он не может быть учтен при подсчете обеспеченности площадью. Просила решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует и установлено судом первой инстанции, что заявитель Мокрушина А.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны. Данное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривалось в судебном заседании.

Мокрушина А.И. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: "адрес", общей площадью 8,4 кв. м (общежитие). Квартира находится в собственности С.Т.Г.

Помимо заявителя в квартире по адресу "адрес", зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ С.Т.Г. (дочь), с ДД.ММ.ГГГГ С.В.В. (зять).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ С.Т.Г. - дочь заявителя, является собственником жилого дома по адресу: "адрес".

Согласно техническому паспорту, выданному Завьяловским БТИ ДД.ММ.ГГГГ, данный дом имеет общую площадь 27,18 кв. м, в том числе жилую - 14,60 кв. м, состоит из кухни, общей площадью 12,58 кв. м, жилой комнаты, общей площадью 14,60 кв. м.

Мокрушина А.И. обратилась в администрацию Индустриального района г. Ижевска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Индустриального района г. Ижевска вынесено распоряжение N43, согласно которому Мокрушиной А.И., зарегистрированной по адресу "адрес", отказано в приеме на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании статьи 53 и пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ (поскольку ранее членами семьи были ухудшены жилищные условий и представленные документы не подтверждают право Мокрушиной А.И. состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий), так как общая площадь 2-х жилых помещений, имеющихся у членов семьи, превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную Решением Городской думы г. Ижевска N349 от 28 июля 2005 года "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории г. Ижевска" в размере 10 кв. м и менее общей площади жилого помещения на одного человека.

Указанные обстоятельства следуют из объяснений сторон, подтверждаются соответствующими письменными доказательствами.

Судом первой инстанции настоящее заявление правомерно рассмотрено в порядке главы 25 (статей 254-258) ГПК РФ - производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", правильное определение судами вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местно самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

В соответствии с частью 1 статьи 256 ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.Из текста заявления и приложенных к нему документов следует, что Мокрушиной А.И. оспаривается распоряжение администрации Индустриального района г. Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ.

Мокрушина А.И. обратилась в суд с настоящим заявлением ДД.ММ.ГГГГ - то есть в пределах трехмесячного срока, предусмотренного статьей 256 ГПК РФ.

При разрешении заявленных требований суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", статей 49, 50, 51, 52, 55, 56 Жилищного кодекса РФ, статей 21, 23.2 ФЗ "О ветеранах", Закона Удмуртской Республики "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" от 27 сентября 2005 года N501-111.

В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N131-Ф3 и ФЗ "О ветеранах", действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, поэтому решение вопроса о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в данном случае относится к полномочиям Администрации Индустриального района г. Ижевска.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 24 июня 2010 года N29-РЗ органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия, в частности проверка полноты предоставляемых гражданами документов, а также проверка правомерности постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в том числе наличия оснований для постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обоснованности отнесения гражданина к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий, наличия у гражданина оснований, дающих ему право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

В силу статей 49, 50, 51 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 51 ЖК РФ отражены категории лиц, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Частью 1 статьи 52 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии умышленных и недобросовестных действий Мокрушиной А.И., которые были бы направлены на ухудшение жилищный условий; но в то же время с учетом жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи Мокрушиной А.И., проживающих совместно с ней, она обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (на одного члена семьи заявителя приходится 11,86 кв. м), что в силу статьи 51 ЖК РФ не позволяет отнести ее к категории лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда первой инстанции правильными, сделанными на основании подлежащих применению норм материального права, соответствующими материалам гражданского дела и установленным обстоятельствам.

При этом являются несостоятельными доводы жалобы о том, что при определении площади жилого помещения, приходящегося на 1 члена семьи, суд не исследовал документы относительно состава семьи заявителя и не учел ее внука С.В.В.

Данные доводы жалобы не заслуживает внимания, так как в суде первой инстанции сторона заявителя на указанное выше обстоятельство не ссылалась. Также не могут быть приняты в качестве доказательств приложенные к апелляционной жалобе документы, которые не были представлены в суд первой инстанции, при этом, в жалобе не содержится просьба об их приобщении и не приведено обоснование невозможности предоставления этих документов в суд первой инстанции.

Вместе с тем судебная коллегия отмечает, что согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу указанной нормы закона юридически значимым обстоятельством для признания гражданина вселенного собственником в жилое помещение членом его семьи является установление факта их совместного проживания с собственником в принадлежащем ему жилом помещении (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Как следует из материалов гражданского дела, к членам семьи заявителя Мокрушиной А.И. относятся проживающие совместно с ней ее дочь С.Т.Г. и зять С.В.В. , что подтверждается копией поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: "адрес". С.В.В. , зарегистрированный по месту жительства в жилом доме в д. Новокварсинское, не может быть отнесен к членам семьи заявителя, так как согласно поквартирной карточке на квартиру по "адрес" и иным документам не проживает совместно с ней. Доказательств обратного заявителем в материалы гражданского дела не представлено.

Пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При таких обстоятельствах, решение администрации Индустриального района г. Ижевска об отказе в принятии Мокрушиной А.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и в соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ, поскольку заявитель является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Права либо свободы Мокрушиной А.И. оспариваемым отказом нарушены не были.

Юридически значимые обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой. Все доводы сторон, на которые они ссылались в суде 1 инстанции, получили соответствующую правовую оценку.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не имеют, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств. Оснований для иной оценки представленных суду первой инстанции доказательств судебная коллегия не усматривает.

Выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения заявленных требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 ГПК Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 10 марта 2015 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Мокрушиной А.И. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи