Апелляционное определение Московского городского суда от 16 апреля 2015 г. N 33-13045/15

Судья Голованов В.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гр.д.N 33-13045

16 апреля 2015 г. судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ермиловой В.В.,

судей Демидовой Э.Э., Вьюговой Н.М.,

при секретаре Шарко М.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М.,

дело по апелляционным жалобам представителя НОУ МЦО "Атлантик" Устюндага Саффета, лиц, не привлеченных к участию в деле - Кая _., Токака_., Устюндаг _., Таминдже _. Хамди _, Калкавана _. на решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 07 ноября 2014 года, которым постановлено: исковые требования Прокурора г. Москвы в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к НОУ МЦО "Атлантик" о ликвидации некоммерческой организации - удовлетворить.

Ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение Международный центр образования "Атлантик".

Назначить ликвидатора Негосударственного образовательного учреждения Международный центр образования "Атлантик" в лице генерального директора _

Возложить обязанности по ликвидации на генерального директора Негосударственного образовательного учреждения Международный центр образования "Атлантик" - _.

Обязать ликвидатора провести предусмотренные законом процедуры по ликвидации Негосударственного образовательного учреждения Международный центр образования "Атлантик" в течение 70 суток с момента вступления решения суда в законную силу,

установила:

Прокурор г. Москвы обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к НОУ МЦО "Атлантик" о ликвидации некоммерческой организации, ссылаясь на то, что в ходе проверок, проведенных в разные периоды времени органами государственной власти в отношении НОУ МЦО "Атлантик", выявлены неоднократные и грубые нарушения закона и других правовых актов, из чего следует, что имеются основания для ликвидации данной некоммерческой организации. Уточнив требования, просит суд ликвидировать НОУ МЦО "Атлантик"; назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора) для ликвидации НОУ МЦО "Атлантик"; возложить обязанности по ликвидации НОУ МЦО "Атлантик" на генерального директора НОУ МЦО "Атлантик"; обязать ликвидационную комиссию (ликвидатора) провести предусмотренные законом процедуры по ликвидации НОУ МЦО "Атлантик" в течение 70 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Прокурора г. Москвы - прокурор Янковская Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители ответчика НОУ МЦО "Атлантик" Львова С.В. и Коваленко Г.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности - Майоров А.С. в судебное заседание явился, исковые требования Прокурора г. Москвы поддержал.

Представители третьего лица - Департамента образования города Москвы по доверенностям - Кравцов С.В., Грибова В.В. в судебное заседание явились, исковые требования Прокурора г. Москвы поддержали, просили иск удовлетворить.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит генеральный директор НОУ МЦО "Атлантик" Устюндаг С., а также лица, не привлеченные к участию в деле - Кая _., Токак _, Устюндаг _, Таминдже _., Хамди _, Калкаван _. по доводам апелляционных жалоб.

Проверив материалы дела, выслушав представителя прокурора г.Москвы Мамонова А.А., представителя Министерства юстиции Майорова А.С., представителей НОУ МЦО "Атлантик" Львову С.В., действующую также в интересах Устюндаг О.А., обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии с п.п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Основания для ликвидации юридического лица установлены в ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Федеральным законом от 05 мая 2014 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" внесены изменения, в том числе в ст. 61 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 05 мая 2014 года N 99-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 сентября 2014 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 05 мая 2014 года N 99-ФЗ положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно п. 1, пп. 1 - 3 п. 3, п. 5 ст. 61 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 05 мая 2014 года N 99-ФЗ) ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению суда: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией; по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

Пунктами 1, 2, 3 ст. 61 ГК РФ (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 05 мая 2014 года N 99-ФЗ) установлено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Юридическое лицо может быть ликвидировано: по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Решением суда о ликвидации: юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

В силу п. 1.1 ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", уполномоченным органом или его территориальным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом первой инстанции установлено, что НОУ МЦО "Атлантик" зарегистрировано 23 апреля 2009 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве.

06 мая 2009 года запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1097799007591.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации юридического лица и Уставом НОУ МЦО "Атлантик" юридическим и фактическим адресом места нахождения ответчика является: г. Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д. 30 А, корп. 1.

НОУ МЦО "Атлантик" является некоммерческой организацией, имеющей организационно-правовую форму учреждения, учредителями которого являются ООО "Атлантик" (ОГРН 5087746327543) и 16 физических лиц (8 граждан Российской Федерации и 8 иностранных граждан) (л.д. 429 - 443, т. 1).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О некоммерческих организациях" учредителями некоммерческой организации могут являться иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации.

Решение о создании НОУ МЦО "Атлантик" принято на собрании учредителей 01 апреля 2009 года, в котором согласно протоколу N 1 от 01 апреля 2009 года собрания учредителей НОУ МЦО "Атлантик" участвовали: ООО "Атлантик" в лице генерального директора _.,

Между тем, суд первой инстанции установил, что один из учредителей - гражданин Турции _ в день проведения вышеуказанного собрания учредителей НОУ МЦО "Атлантик" - 01 апреля 2009 года не находился на территории Российской Федерации, поскольку прибыл в Российскую Федерацию (пересек государственную границу) 25 марта 2009 года через аэропорт Шереметьево, а 26 марта 2009 года выбыл с территории Российской Федерации в г. Минск Республики Белоруссия, откуда 28 марта 2009 года убыл в г. Стамбул (Турция) и в очередной раз прибыл в Российскую Федерацию через аэропорт Шереметьево лишь 23 сентября 2009 года из г. Стамбула (Турция).

Указанное послужило достаточным основанием для вывода о том, что протокол N 1 собрания учредителей НОУ МЦО "Атлантик" от 01 апреля 2009 года содержит заведомо недостоверные сведения, в силу чего данный протокол и утвержденный на указанном собрании учредителей Устав НОУ МЦО "Атлантик" являются недействительными.

В соответствии с п. 1 ст. 181.2 ГК РФ решение собрания организации считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в нем участвовало не менее 50 процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Решением внеочередного собрания учредителей НОУ МЦО "Атлантик" от 24 февраля 2014 года на должность генерального директора Учреждения избран Устюндаг С.

Согласно протоколу данного внеочередного собрания на нем присутствовали 9 из 16 учредителей НОУ МЦО "Атлантик", в том числе Хмарин В.Н. и Халилов И.А.-о., однако из представленных в материалы дела сведений о пересечении границы, полученных ФСБ России (сообщение от 19 марта 2014 года N 2/8-2546; л.д. 291, т. 2) следует, что указанные лица в день проведения собрания от 24 февраля 2014 года в действительности на территории Российской Федерации не находились и принимать участие в собрании не могли.

Тем самым в судебном заседании установлено, что протокол внеочередного собрания учредителей НОУ МЦО "Атлантик" от 24 февраля 2014 года содержит заведомо недостоверные сведения. Кроме того, фактически в данном собрании могло участвовать только 7 из 16 учредителей НОУ МЦО "Атлантик", что составляет менее 50 процентов от общего числа учредителей, в силу чего указанное собрание не имело кворума.

Таким образом, судом установлено, что НОУ МЦО "Атлантик" допущены неоднократные грубые нарушения порядка проведения собраний учредителей, представление в ГУ МЮ РФ по г. Москве заведомо недостоверных документов для внесения изменений в сведения о юридическом лице.

Кроме того, суд установил, что при осуществлении деятельности НОУ МЦО "Атлантик" допущены нарушения в виде использования незарегистрированной эмблемы; непредоставления отчетов о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, не размещения в ИТКС "Интернет" и не предоставления средствам массовой информации отчетов о своей деятельности либо о ее продолжении; заключения договоров на платное обучение с указанием места осуществления образовательных услуг "филиал Фестивальная" при том, что решение о создании соответствующего филиала не принималось, положение о филиале не утверждалось, в Уставе НОУ МЦО "Атлантик" не упоминается, в выписке из ЕГРЮЛ от 07 августа 2014 года сведения о филиале ответчика по адресу:_также отсутствуют.

Нашли свое объективное подтверждение в судебном заседании также доводы истца о нарушении ответчиком ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - не размещении на официальном Интернет-сайте НОУ МЦО "Атлантик" полной информации об учредителях, структуре и органах управления, о реализуемых образовательных программах и языках, о персональном составе педагогических работников с указанием уровня их квалификации, опыта работы, о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности; об отсутствии в нарушение ч. 3 ст. 105, ст. 14, ст. 75, ч. 7 ст. 28, ч. 3 ст. 41, ст.ст. 30, 58 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" договора по вопросам образования с иностранной организацией (Кембриджский университет), при том, что НОУ МЦО проводило итоговую аттестацию обучающихся по международной образовательной программе с выдачей сертификатов иностранного государства, о не представлении документов по реализации данной программы на английском языке, отсутствии утвержденных в установленном порядке дополнительных программ Кембриджской международной образовательной программы); не соответствии утвержденных учебного плана и расписания учебных занятий требованиям по количеству часов; отсутствии помещения с соответствующими условиями для работы медицинского работника; не представлении локального акта, определяющего порядок освоения образовательных программ, а также документов, позволяющих установить порядок и основания проведения промежуточной аттестации в 2012 - 2013 учебном году; о несоответствии квалификации учителей физики и биологии, заместителя директора по учебной работе.

Также проведенными прокурорскими проверками выявлялись допущение к осуществлению педагогической деятельности педагогов при отсутствии документов, подтверждающих повышение квалификации; нарушение требований приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 ноября 2009 года N 655 "Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования", несоблюдение требований к комплектованию возрастных групп, режиму дня, режиму работы детского сада; нарушение требований приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 ноября 2010 года "О внесении изменений в Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 октября 2009 года N 373" в части содержания образовательной программы Сколковского филиала НОУ МО "Атлантик"; несоответствие разработанных и утвержденных образовательных программ требованиям ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии) (в связи с чем Приморским районным судом г. Санкт-Петербурга НОУ МЦО "Атлантик" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения).

В судебном заседании также нашел подтверждение тот факт, что иностранными гражданами, привлеченными для осуществления трудовой деятельности НОУ МЦО "Атлантик", допущены нарушения правил въезда в Российскую Федерацию и режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившиеся в несоответствии заявленных целей въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности, а также осуществлении трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу; НОУ МЦО "Атлантик" как принимающей стороной допущены нарушения установленного порядка оформления документов на право пребывания в Российской Федерации 8 иностранных граждан, в связи с чем 14 января 2014 года постановлениями ООИК Управления УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области НОУ МЦО "Атлантик" было привлечено к административной ответственности по 8 делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ; Лахтинским и Сколковским филиалами в установленный 30-дневный срок в органы ФМС России не представлены сведения о постановке на учет в налоговых органах Российской Федерации в отношении 40 иностранных граждан, привлеченных к осуществлению трудовой деятельности в качестве высококвалифицированных специалистов; НОУ МЦО "Атлантик" также допущены нарушения требований ст.ст. 65, 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившиеся в приеме на работу в образовательную организацию лиц без документов, подтверждающих отсутствие судимости или факта уголовного преследования.

Помимо указанного, установлены неоднократные нарушения со стороны НОУ МЦО "Атлантик" требований ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" о принятии мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполнения требования санитарного законодательства; нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об окружающей среде; нарушения ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, снижающие уровень и состояние защищенности объекта от пожаров и возгораний; не соблюдение требований Федеральных законов от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", в связи с чем не обеспечены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Установив указанную совокупность допущенных ответчиком нарушений, отсутствие данных о полном и надлежащем их устранении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения требований прокурора о ликвидации некоммерческой организации.

Доводы апелляционной жалобы НОУ МЦО "Атлантик" о том, что принятым решением затронуты права учредителей организации, на которых в силу п. 2 ст. 62 ГК РФ возлагаются расходы по ликвидации в случае недостаточности средств у юридического лица, но которые не были привлечены судом к участию в деле, не могут повлечь отмену решения, так как вопрос о правах учредителей судом не разрешен, никаких обязанностей обжалуемое решение на них не возлагает.

По тем же основаниям судебная коллегия не может принять во внимание довод о непривлечении к участию в деле налогового органа.

Представитель НОУ МЦО "Атлантик" в апелляционной жалобе указывает также на то, что в силу положений ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицом может быть ликвидировано в случае признания его государственной регистрации недействительной, в том числе и в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер. В данном случае, по мнению заявителя жалобы, истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку требований о признании недействительной государственной регистрации юридического лица не заявлено. Кроме того, НОУ МЦО "Атлантик" полагает, что характер допущенных нарушений и вызванные последствия не являются существенными, не носят неустранимого характера и не могут служить основанием для удовлетворения иска о ликвидации организации.

Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ право оценки достоверности, допустимости, достаточности и взаимной связи доказательств, принадлежит суду.

Факты неоднократных, существенных и грубых нарушений ответчиком требований закона, часть которых не устранена до настоящего времени, были предметом тщательной всесторонней проверки суда первой инстанции, нашли свое подтверждение, что является основанием для принятия решения о ликвидации по пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ вне зависимости от оспаривания государственной регистрации НОУ МЦО "Атлантик". Такая мера ответственности как прекращение деятельности организации прямо предусмотрена законом и является в данном случае адекватной.

Доводы ответчика об отсутствии у прокурора права на предъявление настоящего иска были предметом проверки суда первой инстанции и получили надлежащую оценку в решении. Суд правильно исходил из того, что круг лиц, права которых могут быть нарушены деятельностью НОУ МЦО "Атлантик" неограничен, а права неопределенного круга лиц и Российской Федерации могут быть защищены прокурором путем предъявления иска в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Срок исковой давности верно исчислен судом с момента, когда прокурору стало известно о допущенных организацией нарушениях.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеющие значение для дела обстоятельства установлены судом правильно, доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы НОУ МЦО "Атлантик" не имеется.

В отношении апелляционных жалоб _ судебная коллегия приходит к следующему.

Абзацем 4 ст. 222 ГПК РФ предусмотрено, что суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.

Согласно ч. 4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии с п. 4 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу.

Согласно разъяснениям, данным в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца четвертого статьи 222 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без рассмотрения по существу.

Поскольку, как указано выше, обжалуемым решением не разрешен вопрос о правах и обязанностях _., то их апелляционные жалобы подлежат оставлению без рассмотрения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 07 ноября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу НОУ МЦО "Атлантик" - без удовлетворения.

Апелляционные жалобы _ на решение Лефортовского районного суда г.Москвы от 07 ноября 2014 г. оставить без рассмотрения.

Председательствующий

Судьи