Апелляционное определение Московского городского суда от 02 июня 2015 г. N 33-18657/15 (ключевые темы: границы земельного участка - межевой план - кадастровый инженер - кадастровые работы - кадастровый учет)

Апелляционное определение Московского городского суда от 02 июня 2015 г. N 33-18657/15

Судья: О.В. Андреева

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

Председательствующего судьи Харитонова Д.М.,

судей Мисюры С.Л., Ставича В.В.,

при секретаре Сытине В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. дело по апелляционной жалобе представителя ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве" по доверенности _.. С.Ю. на решение Перовского районного суда г. Москвы от 19 декабря 2014 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение N77/60114-146718 Отдела кадастрового учета N4 Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по г. Москве" от 17 октября 2014 года о приостановлении государственного учета изменений объекта недвижимости - земельного участка по адресу: г_..

Обязать Отдел кадастрового учета N4 Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по г. Москве" осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка по адресу: _..в соответствии с представленным межевым планом.

установила:

Заявители _. О.А., _. И.Н., _.А.Н., _.А.Б. обратились в суд с указанным выше заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве", полагая нарушенными свои права как собственников на уточнение границ земельного участка.

Требования мотивированы тем, что обжалуемым решением ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве" приостановлен государственный кадастровый учёт изменений в отношении земельного участка в части уточнения местоположения границ земельного участка. Такое уточнение заявители связывали с представленным ими межевым планом. ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве" приостанавил кадастровый учёт земельного участка заявителей со ссылкой на то, что документы, включенные в состав приложения межевого плана, не подтверждают местоположение границ земельного участка, а сам межевой план не соответствует требованиям к его подготовке, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 года N412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве".

Заявители в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя по доверенности _. Б.Н., который просил решение суда оставить без изменения.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве" о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителей, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Установлено, что земельный участок, по поводу уточнения границ которого возник спор, с кадастровым номером _., расположенный по адресу: _. площадью _. кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности _.. А.Н. (1/6 доля), _ А.Б. (1/2 доля), _.О.А. (1/6 доля), _.И.Н. (1/6 доля).

Данный земельный участок передан застройщикам _. С.Д. и _.И.Д. по договору о предоставлении в бессрочное пользование от 19 июля 1950 года под строительство индивидуального жилого дома.

11 марта 2014 года заявители обратились в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве" с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а именно границ земельного участка с кадастровым номером _.., представив межевой план, составленный кадастровым инженером Жидко К.Д.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве" от 17 октября 2014 года N_..по результатам проверки выявлено, что документы, включенные в состав приложения межевого плана, не подтверждают местоположение границ земельного участка, а сам межевой план не соответствует требованиям к его подготовке, заявителю рекомендовано устранить ошибки, допущенные при составлении межевого плана.

Признавая данное решение ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве" незаконным, суд первой инстанции исходил из вывода о том, что межевой план подготовлен в соответствии с требованиями нормативных актов, площадь земельного участка не изменилась и была вычислена по координатам поворотных точек границы, пересечения (или несовпадения) смежных границ земельных участков отсутствуют.

С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может, оснований для признания их законными не имеется.

При этом судебная коллегия учитывает, что ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве" представлены доказательства, подтверждающие законность принятия его филиалом оспариваемого решения, исходя из следующего.

Основания для уточнения границ земельный участка приведены в ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с названной нормой права при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закреплённые с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Такими документами, подготовка которых согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществляется кадастровым инженером, являются:

- межевой план;

-технический план;

- акт обследования.

Требования к подготовке указанных документов установлены статьями 38-42 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

При этом частью 12 статьи 38, частью 10 статьи 41 и частью 3 статьи 42 названного Закона предусмотрено, что форма и требования к подготовке вышеуказанных документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В частности, форма и требования к подготовке межевого плана установлены приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N412.

В соответствии с п. 12, п. 70 упомянутых Требований раздел "Сведения об образуемых частях земельного участка" включается в состав межевого плана, в случае если кадастровые работы выполнялись в целях образования части (частей) существующего земельного участка и при этом не осуществлялось уточнение местоположения границ земельного участка или образование земельных участков. В иных случаях сведения о частях земельных участков включаются в состав следующих разделов межевого плана: "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", "Сведения об измененных земельных участках и их частях", "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" (п. 12). Если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка, в разделах "Схема расположения земельных участков" и "Чертёж земельных участков и их частей" отображаются границы всех земельных участков, сведения ГКН о которых подлежат уточнению (п. 70).

Кроме того, пунктом 104 тех же Требований установлено, что в раздел "Заключение кадастрового инженера" включаются:

дополнительные сведения о порядке образования многоконтурного земельного участка;

дополнительные сведения об особенностях обеспечения доступа (прохода или проезда от земельных участков (земель) общего пользования);

расчёт по определению минимального размера многоконтурного земельного участка, указанного в реквизите "4" разделов "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", "Сведения об уточняемых земельных участках и частях";

иные сведения, содержащие дополнительное обоснование результатов выполнения кадастровых работ.

Выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 70.1 Требований при отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. При этом указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточнённых границ земельного участка.

Согласно п. 53 указанных Требований предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешённого использования земельного участка, в реквизитах "4" разделов "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" и "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством. Сведения о реквизитах таких документов и ссылка на источник их официального опубликования приводятся в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера".

Раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в состав межевого плана в следующих случаях:

1) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков;

2) в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка;

3) в иных случаях, в том числе если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков).

Раздел "Заключение кадастрового инженера" оформляется кадастровым инженером в виде связного текста (п. 66 названных Требований).

Документами, на основании которых кадастровый инженер производит обоснование границ земельного участка, согласно Письму Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" от 18 марта 2013 г. N10-0772-КЛ "О направлении информации" могут являться решение о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки. Помимо карт (планов) для подтверждения фактического местоположения границ земельного участка кадастровый инженер может использовать документы, хранящиеся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалы и данные из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, материалы инвентаризации, ситуационные планы, подготавливаемые бюро технической инвентаризации, генеральные планы (планы застройки) территорий садоводческих, огородных и дачных объединений граждан, утвержденные в установленном порядке, и иные документы. В случае, если орган кадастрового учета располагает информацией о наличии документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в отношении уточняемого земельного участка, а кадастровым инженером местоположение уточняемых границ земельного участка определялось с использованием карт (планов), либо документов, указанных в Письме, по мнению Учреждения, орган кадастрового учёта вправе принять решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 27 Закона о кадастре.

В соответствии с Письмом Министерства экономического развития РФ от 8 октября 2013 г. NОГ-Д23-5470 "О подготовке межевого плана и проведении процедуры согласования местоположения границ земельного участка" документы, необходимые для подготовки межевого плана, в том числе с целью установления границ смежных земельных участков, возможно получать:

- из федерального картографо-геодезического фонда в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 2 декабря 2011 г. N706 "Об утверждении порядка передачи федеральными органами исполнительной власти материалов и данных для включения в федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды, порядка подачи заявлений о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, формы заявления о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов и состава прилагаемых к нему документов, порядка и формы предоставления материалов и данных из федерального, территориальных, ведомственных картографо-геодезических фондов, перечня материалов и данных, подлежащих включению в федеральный картографо-геодезический фонд";

- из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, в соответствии с положениями приказа Минэкономразвития России от 14 ноября 2006 г. N376 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства".

Перечень документов, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании или подтверждающих фактическое местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет, указанный в Требованиях, не является исчерпывающим.

Согласно Письму Министерства экономического развития РФ от 17 апреля 2012 г. NД23и-1123 "По вопросам уточнения местоположения границ и площади земельных участков" кадастровый инженер, выполняя кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, должен руководствоваться документами, указанными в части 9 статьи 38 Закона о кадастре (соответствующие документы необходимо включать в состав приложения межевого плана). Таким образом, конфигурация земельного участка после уточнения местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации, содержащейся в таких документах.

Из анализа названных законоположений следует, что местоположение земельного участка определяется исключительно исходя из сведений, содержащимся в документе, подтверждающем право на земельный участок. При отсутствии у заявителя такого документа либо отсутствия в указанном документе таких сведений представленный заявителем межевой план должен содержать обоснование не только границ земельного участка в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать лет и более, но и изменение его площади или границ по сравнению с площадью, указанной в свидетельстве о собственности, со ссылкой на конкретные правоустанавливающие документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка изначально фактически в большем размере или в иных границах. Допускается использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. В любом случае межевой план должен исключать сомнения в самовольном захвате не принадлежащего заявителю земельного участка, а местоположение новых границ и их конфигурация не могут существенно отличаться от тех, которые отражены в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании либо, а, если указанные документы отсутствуют, - от границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закреплённых с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Этим требованиям закона представленный заявителями межевой план не отвечает в силу существенного расхождения конфигурации земельного участка, полученной по результатам кадастровых работ и содержащейся в плане земельного участка по состоянию на 24 января 1961 года, по состоянию на 7 апреля 1976 года, в ситуационном плане объекта индивидуального жилищного строительства, составленном по состоянию на 25 июня 2008 года.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста не приводится обоснование местоположения уточнённых границ земельного участка со ссылкой на сведения, содержащиеся в свидетельстве о праве собственности на землю, а также иные предусмотренные законом документы, о которых упоминалось выше.

Таким образом, "Заключение кадастрового инженера" не содержит обоснования причин, по которым земельный участок заявителя не может быть определён в тех границах, в которых он был изначально предоставлен, а также обоснования причин, по которым конфигурация земельного участка значительно изменилась.

Отмеченные недостатки не могли быть устранены ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве", поскольку обязанность вносить исправления в межевой план, в том числе в части указания на документы, обосновывающие изменение границ земельного участка, в соответствии с действующим законодательством на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве" не возложена.

Таким образом, оспариваемое решение ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве" о приостановлении осуществления кадастрового учета является законным и обоснованными.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит заявление не подлежащим удовлетворению.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Перовского районного суда г. Москвы от 19 декабря 2014 года отменить полностью, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Председательствующий:

Судьи: