Постановление Московского городского суда от 24 июня 2015 г. N 4а-1302/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу и дополнения к жалобе Муйдинова А.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 28 января 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 12 марта 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 28 января 2015 года гражданин Республики Узбекистан Муйдинов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 12 марта 2015 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Баратова У.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе и дополнениях к жалобе Муйдинов А.А. просит об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что требования миграционного законодательства он не нарушал, по прибытии в Российскую Федерацию был поставлен на миграционный учет по месту пребывания, на момент задержания имел патент на осуществление трудовой деятельности, по которому он в установленные законом сроки регулярно вносил авансовые платежи.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, нахожу постановление судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 28 января 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 12 марта 2015 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что 26 января 2015 года в 18 часов 00 минут по адресу: г. Москва, ул. Гастелло, д**, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками УФМС России по г. Москве по району Сокольники выявлен гражданин Республики Узбекистан Муйдинов А.А., въехавший в Российскую Федерацию 10 апреля 2014 года в порядке, не требующем получения визы, который оформил патент на осуществление трудовой деятельности в г. Москве, однако своевременно не уплатил по нему фиксированный авансовый платеж и в срок до 20 июля 2014 г. уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования п.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения Муйдинова А.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

С таким выводом судьи районного суда согласился судья Московского городского суда. При этом судья отклонил довод заявителя о том, что административное правонарушение он не совершал, так как 09 июня 2014 г. им был получен патент, который он ежемесячно в установленный срок оплачивал. Отвергая указанный довод, судья суда второй инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 58 Налогового кодекса РФ и ч. 13 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", исходил из того, что патент на осуществление трудовой деятельности был выдан Муйдинову А.А. на период с 09 июня 2014 г. до 09 июля 2014 г., в связи с чем для продления срока его действия заявитель был обязан уплатить фиксированный авансовый платеж не позднее 08 июля 2014 г., тогда как данный платеж им был совершен только 09 июля 2014 г.

Между тем судебными инстанциями не учтено следующее.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В виде исключения из этого правила в ч. 5 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче ему разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со ст.ст. 13.1, 13.2 или 13.3 данного Закона.

Согласно ч. 5 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием привлечения Муйдинова А.А. к административной ответственности) патент выдается на срок от одного до трех месяцев, который может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учётом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня его выдачи.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Частью 9 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан предусмотрено, что в случае, если иностранный гражданин временно пребывает в Российской Федерации свыше установленного в ст. 5 настоящего закона срока временного пребывания и срок действия имеющегося у него патента не был продлен либо иностранным гражданином не был получен новый патент, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении пятнадцати дней со дня истечения срока действия патента. В течение указанных пятнадцати дней данный иностранный гражданин считается законно находящимся на территории Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 227.1 Налогового кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием привлечения Муйдинова А.А. к административной ответственности) граждане, которые осуществляют трудовую деятельность на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", исчисляют и уплачивают налог на доходы, полученные от осуществления такой деятельности, в виде фиксированных авансовых платежей в размере 1 000 рублей в месяц.

Размер этих платежей индексируется на коэффициент-дефлятор (п. 3 ст. 227.1 НК РФ), который в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 07 декабря 2013 г. N 652, в 2014 г. составлял 1,216 рублей.

Частью 3 ст. 58 Налогового кодекса РФ установлено, что в соответствии с настоящим Кодексом может предусматриваться уплата в течение налогового периода предварительных платежей по налогу - авансовых платежей. Обязанность по уплате авансовых платежей признается исполненной в порядке, аналогичном для уплаты налога.

Согласно ч. 4 ст. 227.1 Налогового кодекса РФ фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в безвизовом порядке и получивший патент, срок действия которого не был продлен в установленном законом порядке, считается незаконно пребывающим на территории Российской Федерации. При этом обязательным условием, при выполнении которого срок действия патента считается надлежащим образом продленным, является своевременная уплата иностранным гражданином всей суммы авансового платежа, которая в период с 01 января по 31 декабря 2014 г. составляла 1216 рублей.

Как усматривается из материалов дела, Муйдинов А.А., въехавший в Российскую Федерацию 10 апреля 2014 года, был поставлен на миграционный учет по адресу: г. Москва, ул. Сокольнический вал, д. 50, к.2, кв. 100, сроком до 08 июля 2014 года.

09 июня 2014 года УФМС России по г. Москве Муйдинову А.А. был выдан патент на осуществление трудовой деятельности в г. Москве, оплату которого за период с 09 июня 2014 года по 09 июля 2014 года в размере 1216 рублей Муйдинов А.А. произвел 05 июня 2014 года. Следующий ежемесячный платеж, продляющий срок действия данного патента до 10 августа 2014 года, Муйдинов А.А. осуществил 09 июля 2014 года, то есть в последний день срока действия патента, что согласуется с положениями ч. 4 ч. ст. 227.1 и ч. 3 ст. 58 Налогового кодекса РФ. Таким образом, месячный срок действия патента на осуществление трудовой деятельности в г. Москве, выданного Муйдинову А.А. 09 июня 2014 года, был надлежащим образом продлен на месяц.

Таким образом, оснований для вывода о том, что с 20 июля 2014 г. Муйдинов А.А. незаконно находится на территории Российской Федерации, у судебных инстанций не имелось.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 28 января 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 12 марта 2015 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.13, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 28 января 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 12 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Муйдинова А.А. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.8 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова