Приложение 2. Инструктивные указания о порядке формирования отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (ОРД)

Приложение 2

к приказу Генеральной прокуратуры РФ

от 9 августа 1996 г. N 48

Инструктивные указания
о порядке формирования отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (ОРД)

Статистическая отчетность о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности предусматривает отражение необходимых данных о результатах проверки поступивших в прокуратуру материалов, информаций и обращений граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также установленного порядка их проведения и законности принимаемых при этом решений руководителями органов, осуществляющих такую деятельность.

На основании части первой статьи 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1. Органов внутренних дел.

2. Органов Федеральной службы безопасности.

3. Федеральных органов налоговой полиции.

4. Федеральных органов государственной охраны: Главного управления охраны Российской Федерации и Службы безопасности Президента Российской Федерации.

5. Органов Федеральной пограничной службы.

6. Таможенных органов.

7. Службы внешней разведки.

Оперативные подразделения Министерства обороны Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия в пределах своей компетенции.

Порядок составления и представления отчетности

Отчет "О работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" по форме ОРД состоит из двух разделов и заполняется по правилам секретного делопроизводства на основании документов первичного учета лично районным, городским и приравненным к ним прокурором и дважды в год (за первое полугодие и год) представляется в вышестоящую прокуратуру до 5 числа после отчетного периода.

В прокуратурах республик, краев, областей, гг.Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, военных, специализированных и транспортных прокуратурах (на правах областных) отчет составляется руководителями подразделений, на которых возложен надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и передается старшему помощнику соответствующего прокурора (начальнику отдела) по оперативному учету и статистике для составления сводного отчета горрайпрокуратур и аппарата.

Сводный отчет визируется начальниками соответствующих подразделений (старшими помощниками прокуроров), которые несут ответственность за полноту и достоверность отчетных данных, обязаны их контролировать и принимать необходимые меры для устранения искажений в отчетности.

Сводный отчет по региону подписывается прокурором субъекта Федерации или его заместителем, отвечающим за этот участок работы, и представляется в Генеральную прокуратуру Российской Федерации не позднее 15 числа после отчетного периода.

В Генеральной прокуратуре отчет составляется руководителями подразделений, на которые возложен этот надзор, и до 10 числа после отчетного периода представляется в отдел статистики и анализа.

Датой представления отчета считается дата его поступления в вышестоящую прокуратуру.

Раздел 1. Проверка оперативно-розыскных материалов (ОРМ)

В этом разделе отражается работа прокуроров по проверке всех оперативно-розыскных материалов в порядке надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности органов, осуществляющих ее в процессе: выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений; выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; сбора информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В этом же разделе отражаются проверки, проведенные в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам, без вести пропавших, лиц, совершивших преступления, ненадлежащем реагировании на поручения следователя, прокурора, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, и в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере.

В строке 1 раздела 1 отчета указывается общее количество проверенных ОРМ в названных выше органах (дел оперативного учета и иных оперативно-служебных документов, отражающих результаты оперативно-розыскной деятельности).

В строках 2 - 7 содержатся сведения о мерах прокурорского реагирования, принятых по результатам проверки ОРМ. Эти сведения учитываются прокурорами, которые выявили незаконные решения органов, осуществляющих ОРД, возбудили после соответствующей проверки уголовные дела, приняли другие меры к устранению нарушений закона.

В строке 2 отражается число выявленных незаконных решений (о заведении, прекращении дел оперативного учета, проведении ОРМ и т.п.);

в строке 3 - число принесенных протестов (на постановления о проведении ОРМ, производстве, прекращении оперативной проверки и на другие решения органов, осуществляющих ОРД);

в строке 4 - число указаний о проведении необходимых ОРМ, прекращении оперативной проверки, возбуждении уголовных дел и т.п.;

в строке 5 - количество всех возбужденных в отчетном периоде уголовных дел (по материалам, в которых обнаружены признаки преступления, ранее не зарегистрированные и не учтенные в установленном порядке, а также преступления по службе работников, осуществляющих ОРД);

в строке 6 - количество возбужденных уголовных дел за преступления по службе в отношении работников, осуществлявших ОРД;

в строке 7 - число представлений о нарушениях Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности";

в строке 8 - число наказанных в дисциплинарном порядке по представлению прокурора работников, осуществлявших ОРД.

Примечание. В строке 6 указывается общее число уголовных дел о преступлениях по службе работников, осуществлявших ОРД, независимо от оснований их возбуждения. Так, если преступление по службе выявлено в ходе следствия по уголовному делу, возбужденному по признакам другого преступления, оно должно учитываться в этой строке (с момента предъявления обвинения и выставления дополнительной карточки на выявленное преступление).

По графам указанные в строках сведения распределяются в следующем порядке:

в графе 1 - общие сведения;

в графах 2 - 7 - по органам, осуществляющим ОРД. При этом в графе 7 отражаются проверки и принятые по ним меры прокурорского реагирования, проведенные в оперативных подразделениях Федеральных органов государственной охраны (Главного управления охраны Российской Федерации и Службы безопасности Президента), Службы внешней разведки, а также в органах внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

Раздел 2. Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих ОРД

В разделе 2 учитываются все поступившие в прокуратуру жалобы, заявления и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в том числе устные, оформленные протоколом заявления.

В строке 1 указывается общее количество рассмотренных прокурором жалоб на нарушения законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

в строке 2 - количество всех жалоб, разрешенных прокурором, т.е. удовлетворенных, отклоненных, а также любых других жалоб, по которым прокурором даны разъяснения либо принято иное решение по существу;

в строке 3 - количество удовлетворенных жалоб, т.е. тех, по которым прокурором приняты меры к восстановлению нарушенных прав или к удовлетворению законных интересов граждан: принесен протест, возбуждено уголовное дело, внесено представление по вопросам нарушения Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", совершены другие действия по существу жалобы.

В графе 1 приводятся общие сведения, указанные в строках 1 - 3, а в графах 2 - 7 - сведения по органам, осуществляющим ОРД.

Примечание. Особенности формирования отчета военными прокурорами отражаются в инструктивных указаниях Главной военной прокуратуры.

Перечень
подлежащих проверке контрольных и логических равенств
в отчете формы ОРД

Раздел 1. Проверка оперативно-розыскных материалов

Сумма показателей граф 2 - 7 по всем строкам должна быть равна показателям графы 1. Во всех графах показатели строки 2 должны быть больше или равны показателям строки 3; показатели строки 5 - больше или равны показателям строки 6.

Раздел 2. Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих ОРД

Показатели графы 1 по всем строкам должны быть равны сумме показателей граф 2 - 7. Во всех графах показатели строки 1 должны быть больше или равны показателям строки 2; показатели строки 2 - больше или равны показателям строки 3.

Отдел статистики и анализа

Генеральной прокуратуры Российской Федерации