Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 24 июня 2015 г. по делу N 33-1985/2015

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Баранова Г.В.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Стёпина А.Б.,

при секретаре Ковалевой А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.

дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области и представителя И.Г.А. по доверенности Ф.А.В. на решение Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению И.Г.А. о признании отказа администрации МО "Приволжский район" Астраханской области в образовании земельного участка незаконным, о признании незаконным бездействия администрации МО "Приволжский район" Астраханской области по обращению об изменении вида разрешенного использования, обязании принять решение,

УСТАНОВИЛА:

И.Г.А. обратилась в суд с заявлением, в обоснование указав, что в соответствии с договором аренды земель сельскохозяйственного назначения N N от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о внесении изменений в данный договор, договора переуступки прав и обязанностей на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации МО "Приволжский район" Астраханской области N от ДД.ММ.ГГГГ, она является арендатором "данные изъяты" долей в праве аренды на земельный участок с кадастровым номером N ДД.ММ.ГГГГ заявитель и С.С.В., действующая как законный представитель несовершеннолетнего С.Р.П., подготовили письменное согласие на раздел земельного участка, в связи с чем, ООО " "данные изъяты"" были проведены кадастровые работы по образованию земельного участка в счёт принадлежащей И.Г.А. доли. Образованный земельный участок прошёл государственный кадастровый учёт, в результате чего ему был присвоен номер N В заявлении о разделе земельного участка с кадастровым номером N, поданного в администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ, заявитель просила привести в соответствие с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешённого использования земельного участка с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для сельскохозяйственного использования". В установленный законом срок о результатах рассмотрения заявления сообщено не было. На повторное обращение ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО "Приволжский" район Астраханской области, ДД.ММ.ГГГГ письмом N сообщено, что постановление об образовании 2 земельных участков из земельного участка с кадастровым номером N подготовлено быть не может в связи с тем, что данный земельный участок уже преобразован на два, с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м., и площадью "данные изъяты" кв.м. Данный отказ считает незаконным, противоречащим ст. 11.3, п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ N от ДД.ММ.ГГГГ). Считает незаконным бездействие администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, выразившееся в непринятии решения в установленный законодательством срок по приведению в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации вида разрешённого использования земельного участка с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для сельскохозяйственного использования".

Просит суд признать отказ администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ N N в принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером N, незаконным, обязать администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области принять решение об образовании земельного участка с кадастровым номером N. Признать незаконным бездействие администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, выраженное в непринятии решения в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59- ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок по приведению в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для сельскохозяйственного использования", обязав администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N

В дальнейшем заявитель свои требования уточнила, указав, что на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ правоотношения регулировались Земельным кодексом Российской Федерации в редакции Закона N 73-ФЗ от 21.07.2014 года и Федеральным законом от 25.10.2001 года N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в редакции Закона N 41-ФЗ от года, согласно которым полномочия по принятию решений в отношении земельных участков, собственность на которые не разграничена, находились в ведении администрации МО "Приволжский район" Астраханской области. С 01 марта 2015 года полномочий по распоряжению такими земельными участками у администрации МО "Приволжский район" Астраханской области не имеется. Однако, в силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Федеральным законом от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не предусмотрено, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, соответственно, спорные правоотношения надлежит рассматривать по правилам Федерального закона действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений. На основании изложенного, просит обязать администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление И.Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ в части приведения в соответствие с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Закона, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области.

В судебном заседании представитель заявителя Ф.А.В. заявление и дополнение к нему поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в них.

Представитель администрации МО "Приволжский район" Астраханской области К.В.А. возражала против удовлетворения требований.

Представитель администрации МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области Р.А.В. возражал против удовлетворения заявления заявителя, согласившись с доводами представителя администрации МО "Приволжский район" Астраханской области.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление И.Г.А. удовлетворено частично. Суд признал отказ администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, выраженный в письме N от ДД.ММ.ГГГГ, по принятию решения об образовании земельного участка с кадастровым номером N, незаконным, признал незаконным бездействие администрации МО "Приволжский район" Астраханской области в части нерассмотрения заявления И.Г.А. по приведению в соответствие с нормами Земельного кодекса Российской Федерации вида разрешённого использования земельного участка с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для сельскохозяйственного использования" в установленный законодательством срок. В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация МО "Приволжский район" Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным определением юридически значимых обстоятельств, нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что И.Г.А. как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать администрацию разделить предоставленный в аренду участок. Кроме того, у администрации отсутствует какая-либо обязанность принять решение об образовании земельного участка. Администрация не препятствует заявителю в пользовании земельным участком в соответствии с условиями договора аренды.

В апелляционной жалобе представитель И.Г.А. по доверенности Ф.А.В. просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований отменить, считает в данной части решение незаконным и необоснованным, выводы суда ошибочными, связанными с неправильным применением норм материального права, не применением закона, подлежащего применению.

И.Г.А., представитель администрации МО "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в судебное заседание не явились. Учитывая надлежащее извещение в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав докладчика, представителя администрации МО "Приволжский район" Астраханской области по доверенности К.Р.М., поддержавшую доводы жалобы и просившую в удовлетворении жалобы заявителя отказать, представителя И.Г.А. по доверенности Ф.А.В., поддержавшую доводы своей жалобы и возражавшую против доводов жалобы администрации, проверив материалы гражданского дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалам дела, в соответствии с договором аренды земель сельскохозяйственного назначения N N от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о внесении изменений в договор аренды, договора переуступки прав и обязанностей на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации МО "Приволжский район" Астраханской области N от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель является арендатором "данные изъяты" долей в праве аренды на земельный участок с кадастровым номером N.

ДД.ММ.ГГГГ представителем заявителем подано заявление в администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области о разделе земельного участка с кадастровым номером N с сохранением исходного в изменённых границах с последующим переоформлением её права аренды земельного участка с кадастровым номером N на право аренды на образованный земельный участок с кадастровым номером N, в котором она просила, в связи с включением территории, на которой расположен используемый заявителем земельный участок в состав земель населённых пунктов (Постановление Правительства Астраханской области N 491-П от 14.09.2009 года), в соответствии с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации , администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области привести в соответствие с вышеприведёнными нормами Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешённого использования земельного участка с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для сельскохозяйственного использования ".

Однако ответа на данное заявление от администрации МО "Приволжский район" Астраханской области заявителю не поступило. Данный факт в судебном заседании суда первой инстанции представителем администрации МО "Приволжский район" Астраханской области не оспаривался.

ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО "Приволжский" район Астраханской области подано повторное обращение, на которое ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации МО "Приволжский район" Астраханской области N сообщалось, что постановление об образовании двух земельных участков из земельного участка с кадастровым номером N не может быть подготовлено в связи с тем, что данный земельный участок уже преобразован на два, с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м., и площадью "данные изъяты" кв.м.

В суде первой инстанции установлено, что ответа относительно вопроса о приведении в соответствие с нормами Земельного кодекса Российской Федерации вида разрешённого использования земельного участка с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для сельскохозяйственного использования" данное письмо не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель и С.С.В., действующая как законный представитель несовершеннолетнего С.Р.П., подготовили письменное согласие на раздел земельного участка. ООО " "данные изъяты"" проведены кадастровые работы по образованию земельного участка в счёт принадлежащей И.Г.А. доли в праве аренды на земельный участок с кадастровым номером N. Образованный земельный участок прошёл государственный кадастровый учёт, в результате чего ему был присвоен номер N

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией МО "Приволжский" район Астраханской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ N был дан ответ на обращение заявителя от ДД.ММ.ГГГГ года, тогда как до настоящего времени ответ на заявление представителя И.Г.А., зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ года, до настоящего времени заявителем не получен. Кроме того, администрацией МО "Приволжский район" Астраханской области допущено бездействие в части не рассмотрения заявления И.Г.А. по приведению в соответствие с нормами Земельного кодекса Российской Федерации вида разрешённого использования земельного участка с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на "для сельскохозяйственного использования" в установленный законодательством срок.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными и обоснованными.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции закона, действовавшего на момент подачи заявления) установлено, что решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании, в том числе заявлений арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (подп. 1 и 2 п. 2 ст. 11.3 вышеуказанной статьи).

Исходя из анализа указанной нормы, следует, что принятию решения органом местного самоуправления об образовании земельного участка должна предшествовать стадия постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт.

Как следует из заявления, поступившего ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области, в числе приложенных к заявлению документов указаны: кадастровый паспорт на образованный земельный участок, согласие арендаторов со схемой. Заявителем представлены кадастровые выписки на земельный участок с кадастровым номером N и на земельный участок с кадастровым номером N

Таким образом, заявителем требования указанной нормы были исполнены, тогда как администрация МО "Приволжский район" Астраханской области в своём письме от ДД.ММ.ГГГГ N требования указанной нормы не учла.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Доводы жалобы администрации МО "Приволжский район" Астраханской области о том, что у них отсутствует какая-либо обязанность принять решение об образовании земельного участка являются необоснованными, поскольку в связи с включением территории, на которой расположен используемый заявителем земельный участок в состав земель населённых пунктов, вид разрешённого использования земельного участка должен был быть приведён в соответствие с требованиями закона.

Доводы жалобы представителя И.Г.А. по доверенности Ф.А.В. о необоснованном отказе в удовлетворении требований о возложении на администрацию МО "Приволжский район" Астраханский области в семидневный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление И.Г.А. в редакции закона, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку судом первой инстанции им даны надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рамках рассмотрения настоящего дела невозможно обязать администрацию МО "Приволжский район" Астраханской области принять решение об образовании земельного участка с кадастровым номером N поскольку согласно абз. 2 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда. Суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела обстоятельства, тщательно исследовал представленные сторонами доказательства и правильно применил нормы материального права.

Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области и представителя И.Г.А. по доверенности Ф.А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Баранов Г.В.

Судьи областного суда Хаирова Д.Р.

Стёпин А.Б.