Решение Московского областного суда от 30 июня 2015 г. по делу N 21-618/2015

Судья Московского областного суда Ли А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Сон Е.А. жалобу защитника Макеева И.А., действующего в интересах Голдобина М.А. на решение Ногинского городского суда Московской области от 17 марта 2015 года на постановление Врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по МО - Шматко С.Д. от 27 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства"- Голдобина М. А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по МО - Шматко С.Д. от "данные изъяты" Голдобин М. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 17 марта 2015 года, указанное постановление должностного лица оставлено без изменений, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми по делу решениями, защитник Макеев И.А., действующий в интересах Голдобина М.А. их обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить, указывая, что перераспределение денежных средств не противоречит нормам Бюджетного законодательства и не привело к изменению общей суммы контракта. В соответствии с Пленумом Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса РФ" данная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств, в случае если уполномоченным органом будет доказана неверное распределение денежных средств. Отмечает, что материалы проверки не содержат анализ и сопоставление показателей, характеризующих результаты деятельности ФКУ Москва - Нижний Новгород, а также в результате проверки ТУ Росфиннадзора не были указаны нарушения в соответствии с Бюджетным законодательством.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитника Макеева И.А. и представителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Клепикова С.К.

В силу ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии со ст.15.15.10 КоАП РФ установлена ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты", пл. Ленина, "данные изъяты"-А начальником Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Нов "данные изъяты" дорожного агентства" Голдобиным М.А. допущено принятие бюджетных обязательств, путем заключения государственного контракта от "данные изъяты" "данные изъяты" на капитальный ремонт автомобильной дороги подъезд к "данные изъяты" от автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" км 30+000 - км 40+000 в "данные изъяты" на общую сумму 351715567,20 руб., в части принятия обязательств оплатить за счет средств федерального бюджета по КБК 108 04 09 2422058 243 310 ООО "СДС АРАН" поставку основных средств на сумму 19 364 647,0 руб. при отсутствии доведенных до Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Нов "данные изъяты" дорожного агентства" Федеральным дорожным агентством лимитов бюджетных обязательств по КБК 1 "данные изъяты" 2422058 243310.

Действия начальника ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Нов "данные изъяты" дорожного агентства" - Голдобина М. А. квалифицированы по ст.15.15.10 КоАП РФ.

Вина Голдобина М.А. подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13 10.2014 года, государственным контрактом от 14 03.2014 года "данные изъяты" на капитальный ремонт автомобильной дороги подъезд к "данные изъяты" от автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" км 3" - км 40+000 в "данные изъяты" на общую сумму 351715567,20 руб., согласно которому принято обязательство оплатить за счет средств федерального бюджета по КБК 108 04 09 2422058 243 2 ООО "СДС АРАН" поставку основных средств на сумму 19 364 647,0 руб., расходным расписанием от 11.04.2014 N 108/46276/012, копией акта проверки Федерального казенного учреждения "Управление автомагистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" от 09.10.2014 года, а также другими доказательствами, оцененными городским судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее порядок принятия бюджетных обязательств, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы защитника Макеева, которые сводятся к отрицанию в действиях Голдобина М.А. состава инкриминируемого правонарушения, о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же правонарушение, приведенные в жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, в связи чем, судом второй инстанции они отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных доказательств.

Административное наказание назначено Голдобину М.А. в пределах санкции ст. 15.15.10 КоАП РФ. При назначении наказания в полной мере учтены требования ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Процессуальных нарушений при производстве административного расследования, а также рассмотрении дела, влекущих безусловную отмену принятого судом решения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Ногинского городского суда Московской области от 17 марта 2015 года на постановление Врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по МО - Шматко С.Д. от 27 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" - Голдобина М. А., оставить без изменения, жалобу без удовлетворения

Судья А.Г. Ли