Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 03 июля 2015 г. по делу N 33-6295/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Захарова С.В.

судей - Лазаревой М.А. и Шабаевой Е.И.

при секретаре - Чуркиной С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на решение Ленинского районного суда г.Самары от 19.02.2015 года, которым постановлено:

"Заявление Качалина Е.И., Ханикаева В.Х., Хадарцева И.Р. и Вахтангишвили П.Г. - удовлетворить.

Признать незаконными отказы Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 14.05.2004 года.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок после вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов Ханикаева В.Х. путём принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N;

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок с даты принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N с Ханикаевым В.Х. подготовить проект договора аренды лесного участка с кадастровым номером N и направить проект договора аренды Ханикаеву В.Х.

Обязать Министерство лесного "хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок после вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов Хадарцева И.Р. путём принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N;

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок с даты принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N с Хадарцевым И.Р. подготовить проект договора аренды лесного участка с кадастровым номером N и направить проект договора аренды Хадарцеву И.Р.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок после вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов Качалина Е.И. путём принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N;

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок с даты принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N с Качалиным Е.И. подготовить проект договора аренды лесного участка с кадастровым номером N и направить проект договора аренды Качалину Е.И.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок после вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов Вахтангашвили П.Г. путём принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N;

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок с даты принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N с Вахтангашвили П.Г. подготовить проект договора аренды лесного участка с кадастровым номером N и направить проект договора аренды Вахтангашвили П.Г.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок после вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов Ханикаева В.Х., Качалина Е.И., Хадарцева И.Р. и Вахтангашвили П.Г. путём принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N с множественностью лиц на стороне арендатора с условием согласия сторон на вступление в этот договор Ключникова К.В. и Поповой В.А.;

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок с даты принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N с множественностью лиц на стороне арендатора с условием согласия сторон на вступление в этот договор Ключникова К.В., Поповой В.А. с Ханикаевым В.Х., Качалиным Е.И., Хадарцевым И.Р. и Вахтангашвили П.Г. подготовить проект договора аренды лесного участка с кадастровым номером N и направить проект договора аренды Ханикаеву В.Х., Качалину Е.И., Хадарцеву И.Р. и Вахтангашвили П.Г.;

Оставить за Ключниковым К.В. право на оформление договора аренды лесного участка с кадастровым номером N;

Оставить за Поповой В.А. право на оформление договора аренды лесного участка с кадастровым номером N".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Качалин Е.И., Ханикаев В.Х., Хадарцев И.Р. и Вахтангашвили П.Г. обратились в суд с заявлением о признании незаконным действий Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. В обоснование заявленных требований указали, что 14.05.2004 года между Красноярским лесхозом и ООО " "данные изъяты"" заключён договор на аренду участка лесного фонда, предметом которого является предоставление за плату во временное пользование участка лесного фонда, покрытого лесом, площадью 2,3 га в "адрес" для культурно-оздоровительных целей сроком на 25 лет. Границы участка лесного фонда указаны в картографических материалах. Кадастровый номер участка N.

11.10.2004 года за РФ зарегистрировано право собственности на участок лесного фонда (лесные земли), назначение: леса первой группы, площадь: 23000 кв. м; адрес объекта: "адрес"; кадастровый (или условный) номер N( N; существующие ограничения (обременения) права не зарегистрированы. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 63-01/26-22/2004- 423.

Также 11.10.2004 года договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись регистрации 63-01/26-22/2004-433.

09.03.2006 года между арендодателем - ФГУ "Красноярский лесхоз", с одной стороны, первоначальным арендатором - ООО " "данные изъяты"", с другой стороны, и новыми арендаторами - Поповой В.А., Ханикаевым В.Х., Качалиным Е.И., Хадарцевым И.Р., Вахтангашвили П.Г. и Ключниковым К.В., с третьей стороны, заключено соглашение N1 о внесении изменений в договор аренды участка лесного фонда N б/н от 24.05.2004 года и о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору.

Стороны указанного соглашения договорились заключить соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды участка лесного фонда от 24.05.2004 года б/н от "Первоначального Арендатора" "Новому Арендатору"; внести изменения в договор аренды.

Соглашение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Начиная с момента раздела участка в 2006 года, между лицами, заключившими указанное соглашение, сложился порядок пользование земельными участками, каждый из арендаторов вносит арендную плату за занимаемый им участок, использует его и поддерживает в надлежащем состоянии.

31.07.2014 года в целях приведения договора аренды в соответствие с Лесным кодексом РФ и оформления договорных отношений аренды по каждому из занимаемых лесных участков, они - Ханикаев В.Х., Качалин Е.И., Хадарцев И.Р. и Вахтангашвили П.Г. обратились в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

18.08.2014 года Министерством подготовлены отказы в переоформлении договора.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили признать незаконными отказы Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 14.05.2004 года;

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок после вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов Ханикаева В.Х. путём принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N;

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок с даты принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N с Ханикаевым В.Х. подготовить проект договора аренды лесного участка с кадастровым номером N и направить проект договора аренды Ханикаеву В.Х.;

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок после вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов Хадарцева И.Р. путём принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N;

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок с даты принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N с Хадарцевым И.Р. подготовить проект договора аренды лесного участка с кадастровым номером N и направить проект договора аренды Хадарцеву И.Р.;

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок после вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов Качалина Е.И. путём принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок с даты принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N с Качалиным Е.И. подготовить проект договора аренды лесного участка с кадастровым номером N и направить проект договора аренды Качалину Е.И.;

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок после вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов Вахтангашвили П.Г. путём принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N;

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок с даты принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N с Вахтангашвили П.Г. подготовить проект договора аренды лесного участка с кадастровым номером N и направить проект договора аренды Вахтангашвили П.Г.;

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок после вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов Ханикаева В.Х., Качалина Е.И., Хадарцева И.Р. и Вахтангашвили П.Г. путём принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N с множественностью лиц на сторона арендатора с условием согласия сторон на вступление в этот договор Ключникова К.В. и Поповой В.А.;

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в месячный срок с даты принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером N с множественностью лиц на стороне арендатора с условием согласия сторон на вступление в этот договор Ключникова К.В., Поповой В.А. с Ханикаевым В.Х., Качалиным Е.И., Хадарцевым И.Р. и Вахтангашвили П.Г. подготовить проект договора аренды лесного участка с кадастровым номером N и направить проект договора аренды Ханикаеву В.Х., Качалину Е.И., Хадарцеву И.Р. и Вахтангашвили П.Г.;

оставить за Ключниковым К.В. право на оформление договора аренды лесного участка с кадастровым номером N;.

оставить за Поповой В.А. право на оформление договора аренды лесного участка с кадастровым номером N.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности Кондратьев А.В. просит решение суда отменить как постановленное с неправильным применением норм материального права, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В заседании судебной коллегии представитель заявителей по доверенности Мальцева Т.А. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что 14.05.2004 года между Красноярским лесхозом и ООО " "данные изъяты"" заключён договор на аренды участка лесного фонда, предметом которого является предоставление за плату во временное пользование участка лесного фонда, покрытого лесом, площадью 2,3 га в "адрес" для культурно-оздоровительных целей сроком на 25 лет. Границы участка лесного фонда указаны в картографических материалах. Кадастровый номер участка N.

Установлено, что 11.10.2004 года за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на участок лесного фонда (лесные земли), назначение: леса первой группы, площадь: 23 000 кв. м; адрес объекта: "адрес", о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 63-01/26-22/2004- 423.

Установлено также, что 11.10.2004 года договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

09.03.2006 года между арендодателем - ФГУ "Красноярский лесхоз", с одной стороны, первоначальным арендатором - ООО " "данные изъяты"", с другой стороны, и новыми арендаторами - Поповой В.А., Ханикаевым В.Х., Качалиным Е.И., Хадарцевым И.Р., Вахтангашвили П.Г. и Ключниковым К.В., с третьей стороны, заключено соглашение N1 о внесении изменений в договор аренды участка лесного фонда N б/н от 24.05.2004 года и о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды.

Стороны указанного соглашения договорились заключить соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды участка лесного фонда от 24.05.2004 года б/н от "Первоначального Арендатора" "Новому Арендатору", в связи с чем, внести изменения в договор аренды.

Предметом договора в новой редакции по соглашению от 09.03.2006года является часть участка лесного фонда покрытая лесом площадью 2,30 га расположенная в квартале 77 Больше Царевщенского лесничества Красноярского лесхоза.

Установлено, что указанное соглашение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суд установил, что 31.07.2014 года, в целях приведения договора в соответствие с Лесным кодексом РФ и оформления договорных отношений по каждому из занимаемых лесных участков, - Ханикаев В.Х., Качалин Е.И., Хадарцев И.Р. и Вахтангашвили П.Г. обратились в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

18.08.2014года заявителям направлены отказы в переоформлении договора аренды участка лесного фонда, поскольку в аренду на основании конкурса предоставлялся участок лесного фонда по адресу Самарская область Красноярский район, Больше-Царевщинское лесничество, квартал N 77 площадью 2,3 га, а в обращении указано иное местоположение лесного участка с иной площадью. Кроме того, от участников соглашения Поповой В.А. и Ключникова К.В. обращения о переоформлении участка лесного фонда какой - либо площади не поступали.

Суд первой инстанции удовлетворяя требования заявителей основывал свои выводы на том, что заявителями как арендаторами используются отдельные участки лесного фонда, за которые они вносят плату каждый самостоятельно, каждый участок заявителей имеет кадастровый номер, а также имеется общий участок как проход к лесным участкам, используемый всеми арендаторами.

Судебная коллегия не может согласится с данными выводами суда первой инстанции.

Обращаясь в министерство с заявлениями о переоформлении договора аренды участка лесного фонда заявители указал, что в соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды участка лесного фонда N1 от 24 мая 2004 года произошел раздел арендуемого участка лесного фонда на несколько участков с правом передачи всех прав и обязанностей по заключенному договору нескольким физическим лицам.

Особенности сдачи в аренду земельных участков установлены Земельным кодексом РФ, а лесных участков, относящихся к иным природным объектам, - Лесным кодексом РФ, не делающим исключений из правил, предусмотренных пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ.

Правовая же природа земельных и лесных участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом. Лесное законодательство базируется на других основных принципах, чем земельное законодательство (статья 1 Лесного кодекса РФ, статья 1 Земельного кодекса РФ).

Особый правовой режим лесных участков проявляется и в статье 5 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 24 июля 2007 г.), запрещающей (независимо от согласия арендодателя) сдачу в субаренду арендованного участка лесного фонда до приведения арендатором договора аренды в соответствие с Лесным кодексом РФ, участка лесного фонда или лесного участка, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, а также передачу арендатором своих прав и обязанностей по договорам аренды таких участков третьим лицам.

В силу статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

В части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации содержится специальное правило, согласно которому возможность изменения условий договора аренды, заключенного на аукционе, ограничена случаем, предусмотренным частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса. Таким образом, исключается применение норм гражданского законодательства в части условий и оснований изменения такого договора по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора.

Между тем, при заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон, однако неизменными остаются обязательные условия, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности"

( действующее на дату заключения договора аренды и соглашения к нему) и иными нормативными правовыми актами в соответствии с Лесным кодексом РФ: сведения о лесном участке, в том числе площадь, местоположение и описание границ лесного участка, срок договора, виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду, размер арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы, объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.

Также Письме Рослесхоза от 6 февраля 2007 года NМГ-03-54/776 "Предложения Рослесхоза по переоформлению договоров аренды и безвозмездного пользования участков лесного фонда, заключенных до 01.01.2007" также указано, что при приведении договоров аренды и безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом вносятся изменения только в отношении:

- сторон договора (арендодателя);

- срока договора;

- размера арендной платы;

- прав и обязанностей сторон.

Таким образом, объект договора аренды ( лесной участок площадью 2,30 га.), указанный в договоре аренды от 24 мая 2004года и в соглашении N 1 от 9 марта 2006 года изменен быть не может.

Именно участок лесного фонда площадью 2,30 га. по адресу "адрес" является собственностью РФ, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 11.10.2004года.

При таких обстоятельствах, в силу прямого указания закона, уполномоченный орган не может принять решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договоры аренды нескольких самостоятельных лесных участков ( заявители обратились с заявлениями в отношении участков лесного фонда площадями 0,5 га,0,25 га, 0,25 га, 0,25 га.).

В данном случае, изменен объект договора аренды лесного участка и в соответствии со ст.74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды на новый объект в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 г. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Обращения заявителей в министерство пор вопросу переоформления договора аренды участка лесного фонда на договоры аренды лесных участков датированы 31 июля 2014года, т.е. после 1 января 2009года.

Таким образом, заявители утратили возможность переоформления договора аренды.

Суд первой инстанции возложил обязанность заключить договор аренды лесного участка с кадастровым номером N с множественностью лиц на стороне арендатора, однако лесное законодательство не предусматривает возможности переоформления ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда на лесной участок с множественностью лиц на стороне арендатора, поскольку в договоре аренды необходимо указывать права и обязанности каждого арендатора и указывать какие части лесного участка арендуются каждым из арендаторов.

Кроме того, в соответствии с заключенным дополнительным соглашением новыми арендаторами по договору аренды участка лесного фонда выступали 6 физических лиц, тогда как заявление в суд было подано лишь от четырех, двое арендаторов не заявляли своей воли на оформление самостоятельных договоров аренды лесных участков, хотя при рассмотрении настоящего гражданского дела их права затрагиваются непосредственным образом.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку решение заинтересованного лица принято в соответствии с законом и в пределах предоставленных для него полномочий, права и свободы заявителей вышеуказанным решением не нарушены, отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований заявителей о признании незаконными отказов Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в переоформлении договоров аренды лесного фонда и обязании заключить договора аренды лесного участка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований заявителей в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 19 февраля 2015 года отменить. Постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителей в полном объеме.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи