Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 30 апреля 2015 г. по делу N 33-2222/2015

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Астапенко С.А.

судей Ночевника С.Г. и Морозковой Е.Е.

при секретаре Федорович Ю.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе комитета по строительству Ленинградской области на решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 2 марта 2015 года об оспаривании решения Комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения представителя комитета по строительству Ленинградской области ФИО10, возражения ФИО1, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в Сланцевский городской суд Ленинградской области с заявлением, в котором просила признать незаконным решение комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области комитета по строительству Ленинградской области от 11 декабря 2014 года N 11-30 об исключении ее семьи из подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Жилье для молодежи"; обязать комитет по строительству Ленинградской области восстановить ее семью в указанных подпрограммах.

В заявлении указывается, что в 2012 году она и двое ее несовершеннолетних детей признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в программы "Обеспечение жильем молодых семей" и "Жилье для молодежи". В 2013 году ФИО1 родила третьего ребенка. Решением администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области семья ФИО1 в составе 5 человек (она, муж, трое детей) включена в указанные программы. В 2014 году ФИО16 получила выписку из протокола N 9 заседания комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области комитета по строительству Ленинградской области об исключении ее семьи из жилищных программ. Причиной исключения явилось признание ее семьи "нуждающейся по временной регистрации". Заявитель полагает, что решение комиссии противоречит п. 2.2 постановления Правительства Ленинградской области от 31 января 2012 года N 25 "О долгосрочной целевой программе "Жилье молодежи" на 2012-2015 годы", условия для участия в жилищных программах ее семьей соблюдены, все члены семьи имеют постоянную регистрацию на территории Ленинградской области.

В суде первой инстанции ФИО1 поддержала заявленные требования по указанным основаниям, пояснив, что она и двое детей зарегистрированы в двухкомнатной квартире ее отца по адресу: "адрес", общей площадью 50,70 кв.м. Собственником квартиры является её отец ФИО2. В одной комнате живут её родители, а в другой - она с тремя детьми и супругом. В 2012 году она и двое её детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены в очередь на улучшение жилищных условий. В 2012 году она вышла замуж за ФИО5, в ДД.ММ.ГГГГ году у них родился сын - ФИО6. Её супруг зарегистрирован в 1-комнатной квартире своих родителей по адресу: "адрес" там же зарегистрирован их сын ФИО6. Но фактически вся семья живет вместе в г. Сланцы: муж работает в г. Сланцы, младший сын получает медицинское обслуживание в "адрес", оба они 2013 году были зарегистрированы по месту пребывания также по адресу: "адрес". При этом по условиям участия в жилищных программах необходима регистрация всех членов семьи на территории Ленинградской области. Данное условие соблюдено и оснований для исключения ее семьи из жилищных программ не имеется.

Представитель комитета по строительству Ленинградской области в суд первой инстанции не явился. В отзыве на заявление ФИО1 возражал против удовлетворения заявления, отмечая, что из представленных документов невозможно установить факт совместного проживания заявителя с мужем ФИО5 и третьим сыном - ФИО6. Фактически они являются членами разных семей. ФИО5 и ФИО6, заявленные в качестве членов семьи ФИО1 для получения субсидии, постоянно зарегистрированы по адресу: "адрес". В то время как сама ФИО1 с сыном ФИО3 и дочерью ФИО4 зарегистрированы по адресу: "адрес" По указанному адресу в г. Сланцы муж и сын ФИО1 имеют лишь временную регистрацию. Муж заявительницы - ФИО5 и её сын ФИО6 были признаны администрацией МО Сланцевский район нуждающимися в улучшении жилищных условий по временной регистрации. Из представленных в жилищную комиссию справок ф.9, с учетом положений ст. 31 ЖК РФ, следует, что сама ФИО1 является членом семьи ФИО2, а ее муж ФИО5 - членом семьи ФИО12 По причине непредставления документов, подтверждающих факт постоянного совместного проживания ФИО11 с членами её семьи, заявленными для участия в мероприятиях жилищных подпрограмм, решением жилищной комиссии семья ФИО11 из сводных списков исключена. Считает решение комиссии законным и просит отказать ФИО1 в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области требования ФИО1 поддержал в полном объёме, просил удовлетворить, поясняя, что 9 октября 2012 года ФИО1 обратилась в администрацию МО Сланцевское городское поселение с заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях участия в жилищных программах семьи в составе 3-х человек (она, сын, дочь). 11 октября 2012 года её заявление было рассмотрено на заседании общественной жилищной комиссии и принято решение об удовлетворении заявления. На основании этого решения принято постановление администрации от 15 октября 2012 года N 500-п. 8 октября 2013 года ФИО1 обратилась с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в жилищных программах членов семьи в составе ещё 2-х человек (супруг и сын), которое 1 ноября 2013 года рассмотрено на заседании жилищной комиссии и удовлетворено, принято постановление администрации от 27 ноября 2013 года N 1840-п. 26 июня 2014 года и 29 августа 2014 года от ФИО1 поступили заявления на участие семьи в составе 5-ти человек в подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и в подпрограмме "Жилье для молодежи" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области". Постановлениями от 30 июня 2014 года N 1160-п и от 25 сентября 2014 года N 1751-п семья ФИО1 признана соответствующей условиям участия в этих подпрограммах. Представитель администрации обратил внимание на то обстоятельство, что семья ФИО15 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий не по временной регистрации, как утверждает представитель комитета по строительству Ленинградской области, а по постоянной регистрации мужа и сына ФИО15 в "адрес". При принятии решения были учтены документы ФИО6 из г. Ивангород, условия проживания, учетная норма по г. Ивангороду, а временная регистрация мужа и сына ФИО1 в г. Сланцы во внимание не принималась. Жилищная комиссия МО Сланцевский район пришла к выводу, что семья ФИО15 отвечает требованиям, предъявляемым для предоставления субсидий (регистрация в Ленинградской области, нуждаемость в жилых помещениях), поэтому признала их нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в жилищных программах.

Решением Сланцевского городского суда Ленинградской области от 2 марта 2015 года заявление ФИО1 удовлетворено. Суд признал незаконным решение комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области комитета по строительству Ленинградской области от 11 декабря 2014 года N 11-30 об исключении семьи ФИО1 из подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Жилье для молодежи"; обязал комитет по строительству Ленинградской области восстановить ее семью в указанных подпрограммах.

На постановленное судом решение комитетом по строительству Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения по делу. В апелляционной жалобе комитетом по строительству изложена позиция, заявленная в суде первой инстанции. Указывается, что семья ФИО1 в составе пяти человек (она, муж, трое детей) не может участвовать в жилищных программах, поскольку ее муж и один из детей зарегистрированы постоянно по иному адресу, нежели ФИО1 и двое других детей. Соответственно, они не являются членами одной семьи. При этом муж ФИО1 и один из детей являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрированы по месту жительства.

В жалобе обращается внимание на положение Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", определяющее понятие о месте жительства гражданина. Анализируются нормы постановления Правительства Ленинградской области от 26.06.2014 N 263, которым утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области в целях реализации подпрограммы "Жилье для молодежи" государственной подпрограммы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", в соответствии с которыми под членами семьи молодого гражданина понимаются постоянно проживающие с ним, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий его супруга (супруг), дети, изъявившие желание участвовать в мероприятии подпрограммы "Жилье для молодежи".

Ссылаясь на положения подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, в жалобе обращается внимание на то, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях. В апелляционной жалобе делается вывод о том, что в случае, если супруги проживают раздельно, каждый из них подлежит признанию в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отдельно по месту своего жительства.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, считая доводы жалобы не основанными на нормах законодательства.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации МО Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 15 октября 2012 года N 500-П ФИО1 и члены её семьи: сын - ФИО3 и дочь - ФИО4, признаны нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в долгосрочных целевых жилищных программах.

В 2013 году ФИО1 и члены её семьи: сын - ФИО3 и дочь ФИО4 признаны соответствующими условиям участия в мероприятии долгосрочной целевой программе "Жильё для молодёжи" на 2012-2015 годы.

Постановлением администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 27 ноября 2013 года N 1840-п семья ФИО1, зарегистрированной и проживающей по адресу: "адрес", признана нуждающейся в жилых помещениях в целях участия в долгосрочных целевых жилищных программах. При этом в состав семьи ФИО1, ранее признанной нуждающейся в жилых помещениях, включены супруг ФИО5 и сын ФИО6, зарегистрированные по адресу: "адрес".

Постановлением администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 30 июня 2014 года N 1160-п семья ФИО1 признана соответствующей условиям участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а постановлением этой же администрации от 25 сентября 2014 года N 1751-п молодая семья в составе пяти человек: ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО6 признана соответствующей условиям участия в рамках подпрограммы "Жилье для молодежи" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области".

11 декабря 2014 года решением комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области семья ФИО1 исключена из списков, участвующих в жилищных программах с формулировкой: "молодая семья ФИО1 (Сланцевский район) члены семьи признаны нуждающимися по временной регистрации".

Решение комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области об исключении ФИО1 и членов ее семьи из списков, участвующих в жилищных программах, основано на том, что члены семьи ФИО1 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по временной регистрации, то есть с нарушением установленного порядка.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ее супруг ФИО5, их дети - ФИО3, ФИО4, ФИО6 зарегистрированы в квартире общей площадью 50,70 кв.м по адресу: "адрес", которая принадлежит на праве собственности отцу заявителя. Супруг ФИО5 и сын ФИО6 заявителя зарегистрированы по данному адресу по месту пребывания с 01.10.2013 года до 30 сентября 2015 года. Кроме того, по этому адресу зарегистрированы родители ФИО1 По месту жительства супруг и сын заявителя зарегистрированы в "адрес".

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области об исключении семьи ФИО15 из обеих программ, основанное на том обстоятельстве, что члены семьи ФИО1 признаны нуждающимися по временной регистрации, является ошибочным, не соответствующим п. 8 постановления Правительства Ленинградской области от 26.06.2014 года N 263, которым утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ленинградской области, устанавливающий исчерпывающий перечень требований к молодому гражданину с членами его семьи. Комиссия приняла решение об исключении семьи ФИО1 из сводных списков по основаниям, не предусмотренным указанным перечнем.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они подтверждены материалами дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования приложения N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 6 и 7 названных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6 Правил).

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).Согласно пунктам 15 и 15(1) Правил для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: заявление; копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копию свидетельства о браке; документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) (при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома представляются документы на строительство); копию кредитного договора (договор займа), заключенного в период с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2010 г. включительно; документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта; справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

В силу п. 18 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 либо 15(1) настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

При рассмотрении дела вышеперечисленных оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы не установлено, доказательства об их наличии заинтересованным лицом не представлены.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года N 407 утверждена подпрограмма "Жилье для молодежи" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", целью которой является создание условий для реализации конституционных прав на жилище молодыми гражданами и членами их семей, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В разделе 5 данной подпрограммы "Жилье для молодежи" определено, что под членами семьи молодого гражданина на которых возможно начисление социальной выплаты, предоставляемой молодому гражданину, понимаются признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий его супруга (супруг), дети.

В целях реализации подпрограммы "Жилье для молодежи" постановлением Правительства Ленинградской области от 26 июня 2014 года N 263 утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области.

Пунктом 6 Порядка установлено, что под молодым гражданином понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не моложе 18 и не старше 35 лет, под членами семьи молодого гражданина, на которых возможно начисление социальной выплаты, предоставляемой молодому гражданину за счёт средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, понимаются постоянно проживающие с ним, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий его супруга (супруг), дети, изъявившие желание участвовать в мероприятии подпрограммы "Жилье для молодежи".

При этом в соответствии с пунктом 8 Порядка молодой гражданин с членами его семьи имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении следующих условий:

наличие постоянной регистрации в Ленинградской области молодого гражданина и членов его семьи;

наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты;

признание нуждающимися в улучшении жилищных условий молодого гражданина и членов его семьи.

В целях настоящего Порядка пунктом 9 предусмотрено, что под гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, понимаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом вышеприведенные положения законодательства не устанавливают в качестве условия участия в подпрограмме "Жилье для молодежи" регистрацию по месту жительства членов семьи заявителя по одному адресу. Как верно указал суд, обязательным условием для участия в жилищной подпрограмме является регистрация по месту жительства заявителя и членов его семьи в пределах территории Ленинградской области. Семья ФИО1 отвечает этому условию: г. Сланцы и г. Ивангород являются городами Ленинградской области.

Представитель комитета по строительству Ленинградской области, исходя из сведений, содержащихся в справках формы N 9 о регистрации по месту жительства, полагал, что семья ФИО1 не подтвердила своё совместное проживание, а из представленных документов усматривается раздельное проживание супругов и детей с разными семьями. Этими же обстоятельствами руководствовалась комиссия по реализации жилищных программ в Ленинградской области, принимая решение об исключении семьи ФИО15 из сводного списка молодых семей - участников жилищных подпрограмм.

Суд первой инстанции правильно признал такие доводы несостоятельными и не принял их во внимание по следующим основаниям.

Из дела следует, что супруг ФИО1 и их сын имеют временную регистрацию (до 30 сентября 2015 года) в г. Сланцы по месту своего фактического проживания: "адрес". В материалы дела представлены доказательства совместного проживания семьи. Так, многодетная семья ФИО1 получает меры социальной поддержки в комитете социальной защиты населения в г. Сланцы, ФИО5 работает в г. Сланцы, здесь же состоит на воинском учёте, в г. Сланцы ему приходит почтовая корреспонденция, ребёнок ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдается в детской поликлинике г. Сланцы, состоит в очереди на получение места в дошкольное учреждение г. Сланцы и др. (л.д. 78-95).

В соответствии со статьей 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 31 ЖК РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14, судебная коллегия соглашается с суждением суда о том, что регистрация по месту жительства может служить доказательством факта совместного или раздельного проживания наряду с другими доказательствами, однако не является при этом определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании лица в качестве члена семьи.

Следует отметить, что ст. 51 ЖК РФ не предусматривает для признания граждан, нуждающихся в жилых помещениях, условие регистрации членов семьи по одному адресу. Наличие у супругов регистрации места жительства по разным адресам не препятствует признанию такой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как согласно п. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, признавая незаконным оспариваемое решение комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, суд, руководствуясь названными положениями законодательства, установив значимые для разрешения дела обстоятельства, исходил из того, что комиссия приняла решение об исключении семьи ФИО1 из сводных списков по основаниям, не предусмотренным перечнем требований для участия молодого гражданина и членов его семьи в жилищных программах.

Доводы представителя комитета по строительству о том, что нуждающимися в жилых помещениях и участниками названных жилищных подпрограмм могут являться только те граждане и члены их семей, которые признаны нуждающимися по месту их постоянного жительства и постоянно проживают вместе, то есть имеют регистрацию по месту жительства по одному адресу, и тем самым, связывая постоянное жительство с регистрацией по месту жительства, основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1 от 25.06.1993) местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 данного Закона N 5242-1 от 25.06.1993 предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Место жительства гражданина не зависит всецело от наличия регистрации по месту жительства, предусмотренной Законом от 25.06.1993 г. N 5242-1, которая носит по общему правилу уведомительный, а не разрешительный характер.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 ГК РФ, Законе от 25.06.1993 г. N 5242-1, так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно ст. 3 Закона от 25.06.1993 г. N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В рассматриваемом случае правоотношений поставлен вопрос об участии в жилищной подпрограмме не отдельно взятых граждан, зарегистрированных каждый в отдельности у своих родителей, а решается вопрос о жилищных правах молодой многодетной семьи, состоящей из пяти человек, все члены которой проживают совместно, однако, в силу сложившихся обстоятельств, двое членов семьи заявительницы - супруг ФИО5 и сын ФИО6 зарегистрированы по месту жительства в квартире общей площадью 30,4 кв.м., расположенной в г. Ивангород, где также зарегистрированы ФИО12, бывшая жена ФИО13

Доказательств совместного проживания ФИО5 и ФИО6 в качестве членов семьи ФИО12 и ФИО13 не представлено.

Довод апелляционной жалобы о рекомендательном характере оспариваемых заявителем решений комиссии по реализации жилищных программ Ленинградской области для составителей списков получателей социальной выплаты (поддержки), в связи с чем такие решения не являются властными актами, влекущими правовые последствия для реализации гражданами своих прав, судебная коллегия признает необоснованным.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение комиссии по реализации жилищных программ Ленинградской области об исключении семьи ФИО1 из числа участников государственных жилищных подпрограмм является решением по смыслу, придаваемому ст. 255 ГПК РФ и п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2, так как содержит властное волеизъявление, выраженное в отказе во включении в сводный список молодых семей - участников соответствующих государственных подпрограмм, направленных на улучшение жилищных условий лиц, изъявивших желание в них участвовать. В свою очередь такие решения комиссии по реализации жилищных программ порождают для граждан правовые последствия, связанные с утверждением распоряжениями комитета по строительству Ленинградской области с учетом решений комиссии сводных списков граждан (молодых семей) - участников соответствующей государственной подпрограммы.

При таком положении, создаются препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, им дана объективная оценка, с учетом совокупности исследованных доказательств, представленных сторонами, сделаны правильные выводы, основанные на доказательствах и нормах права.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 327-1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 2 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по строительству Ленинградской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи