Приложение N 4. Положение об организации научной и научно-технической деятельности в системе МВД РФ

Приложение N 4

к приказу МВД РФ

от 16 марта 2001 г. N 283

Положение
об организации научной и научно-технической деятельности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение регулирует порядок планирования и организации научной и научно-технической деятельности*(1) в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, внедрения научной к научно-технической продукции в оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел и служебно-боевую деятельность внутренних войск, а также в образовательный процесс.

2. Научная и научно-техническая деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О науке и государственной научно-технической политике", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, Госстандарта России, Минобразования России, Минпромнауки России, а также настоящим Положением.

Научные исследования проводятся научно-исследовательскими и образовательными учреждениями высшего профессионального образования МВД России*(2) во взаимодействии с органами внутренних дел и внутренними войсками, а также с иными научными и образовательными учреждениями Российской Федерации.

Научная и научно-техническая деятельность осуществляется на основе сочетания государственного регулирования и самоуправления; концентрации ресурсов на приоритетных направлениях исследований и опытно-конструкторских разработок; обеспечения конкурсности научных исследований; стимулирования научной и научно-технической деятельности, комплексного использования потенциала научно-исследовательских и образовательных учреждений; развития международного научного и научно-технического сотрудничества.

3. Целью научной и научно-технической деятельности является повышение эффективности деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России*(3) на основе исследования правовых, организационных, технических, оперативно-тактических, информационных и иных проблем, разработки и внедрения в практику научной и научно-технической продукции.

4. Основными задачами научной и научно-технической деятельности являются создание и внедрение научной и научно-технической продукции в оперативно-служебную и служебно-боевую деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также в образовательный процесс.

5. В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляются:

- научная (научно-исследовательская) деятельность - направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;

- научно-техническая деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы;

- экспериментальные разработки - деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направленная на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.

6. Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или) научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации.

Научная продукция включает в себя подготовленные по результатам научных исследований и экспериментальных разработок концепции, новые формы и методы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, проекты нормативных актов, научную литературу, методические рекомендации, аналитические материалы, предложения и другие документы, не связанные с созданием новой техники.

Научно-техническая продукция включает в себя технические, программно-технические или программные средства, комплексы и системы, созданные в результате проведения научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе работы по модернизации существующих изделий, проектную, конструкторскую, техническую, нормативно-техническую, эксплуатационную документацию, а также оформленные в установленном порядке отчетные, методические, аналитические, концептуальные, программные материалы, полученные в процессе создания новых, модернизации действующих изделий, их испытаний и эксплуатации.

II. Участники научной и (или) научно-технической деятельности и их функции

7. Участниками научной и (или) научно-технической деятельности являются:

7.1. Научный совет Министерства внутренних дел Российской Федерации*(4);

7.2. Государственный заказчик - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

7.3. Заказчики научной, научно-технической продукции - КФКМ при МВД России, СК при МВД России, ГКВВ МВД России, главные управления, управления МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, округа внутренних войск МВД России.

Заказчиками также могут выступать иные федеральные министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, организации, учреждения, предприятия, в том числе зарубежные.

7.4. Головные научные организации - научно-исследовательские и образовательные учреждения по направлениям их научной и научно-технической деятельности.

7.5. Организации-исполнители работ - научно-исследовательские и образовательные учреждения, проектные, конструкторские, технологические организации, научно-производственные объединения и промышленные предприятия МВД России.

К выполнению научных исследований и экспериментальных разработок на конкурсной основе могут привлекаться также иные научные учреждения, предприятия Российской Федерации, зарубежные организации.

7.6. Органы внутренних дел и внутренние войска, реализующие результаты научной и научно-технической деятельности.

8. Функции участников научной и (или) научно-технической деятельности, особенности взаимодействия, права и обязанности регламентируются законами, их уставами и положениями, а также настоящим Положением.

8.1. Научный совет Министерства внутренних дел Российской Федерации:

определяет приоритетные направления научной и (или) научно-технической деятельности, способствующие ускорению научно-технического прогресса в системе Министерства, совершенствованию правового и методического обеспечения деятельности его структур, внедрению современных достижений науки и техники в образовательный процесс и повседневную практику органов внутренних дел и внутренних войск;

рассматривает предложения органов и подразделений внутренних дел, органов управления, соединений внутренних войск по исследованию проблем, требующих научной, научно-технической проработки, осуществляет их приоритетный отбор, определяет возможных исполнителей научных исследований и экспериментальных разработок;

определяет порядок финансирования фундаментальных научных исследований, федеральных научно-технических программ, приоритетных прикладных научных исследований и экспериментальных разработок из средств федерального бюджета;

оценивает результаты научных исследований, а также их влияние на эффективность борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

8.2. Государственный заказчик осуществляет заказ на проведение научных исследований и экспериментальных разработок, обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск.

8.3. Заказчики научной и (или) научно-технической продукции:

представляют в научно-гуманитарный и научно-технический советы в соответствии с их профилем обоснованные заявки на исследования, требующие научной проработки;

оформляют целевое задание (заказ) на проведение научных исследований и экспериментальных разработок либо договор (при возникновении гражданско-правовых отношений);

выдают исполнителю исходные данные для проведения работ, тактико-технические требования на заявляемую к разработке научно-техническую продукцию, обеспечивают его имеющимися нормативными, информационными и иными материалами, определяют объем необходимого серийного производства;

оказывают содействие исполнителю, а при необходимости непосредственно участвуют в проведении научных исследований и экспериментальных разработок;

готовят отзыв на научную (научно-техническую) продукцию, организуют приемку результатов исследований и разработок, внедрение научной и научно-технической продукции в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск;

готовят совместно с научными организациями проекты соответствующих нормативных правовых актов и планов мероприятий по принятию на вооружение органов внутренних дел и внутренних войск новых видов технических средств, комплексов и систем, а также предложения по нормам их положенности;

организуют и проводят при необходимости экспериментальные практические проверки результатов научных исследований;

привлекают научные организации для подготовки нормативных актов, методических рекомендаций и обучения личного состава использованию новой техники, приемов и методов;

представляют в Научный совет (научно-гуманитарный и научно-технический советы согласно профилю) информацию о принятии и внедрении результатов исследований, осуществленных по их заявкам.

8.4. Головные научные организации:

осуществляют научную, научно-техническую деятельность, экспериментальные разработки, а также авторское сопровождение законченных исследований и разработок;

принимают участие в разработке проектов федеральных и отраслевых научных, научно-технических программ, целевых комплексных программ по решению важнейших проблем деятельности органов внутренних дел, внутренних войск, предложений в государственные и отраслевые программы, обосновании основных направлений научной и научно-технической деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, планов МВД России по созданию научной и научно-технической продукции;

вносят в установленном порядке предложения о рациональном распределении тематики научных исследований, направляют научно-исследовательские поручения в адрес соответствующих организаций - исполнителей согласно их специализации;

формируют постоянно действующий выставочный фонд, участвуют в организации и проведении тематических выставок, оказывают методическую и информационную помощь органам и подразделениям внутренних дел, органам управления, соединениям и воинским частям внутренних войск в организации и ведении экспозиции выставочных центров;

координируют деятельность организаций-соисполнителей по выполнению научных исследований и экспериментальных разработок;

направляют в установленном порядке необходимые документы для регистрации и учета выполняемых и законченных научных исследований, а также статистические отчеты в порядке, устанавливаемом Госкомстатом России.

8.5. Организации-исполнители работ:

осуществляют научную, научно-техническую деятельность и экспериментальные разработки;

участвуют в проведении экспериментов по практической проверке результатов научных исследований и экспериментальных разработок;

обобщают и анализируют рекламации потребителей научно-технической продукции, принимают меры по устранению недостатков;

изучают и обобщают положительный опыт в рамках проводимых научных исследований и экспериментальных разработок, готовят предложения по его распространению;

направляют в установленном порядке необходимые документы для регистрации и учет выполняемых и законченных научных исследований, а также статистические отчеты в порядке, устанавливаемом Госкомстатом России;

осуществляют авторское сопровождение законченных исследований и разработок в случаях, предусмотренных заявками (договорами);

вносят в головные научные организации и Научный совет МВД России предложения по совершенствованию организации научно-методического и научно-технического обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

8.6. Органы внутренних дел и внутренние войска оказывают содействие в проведении научных исследований и экспериментальных разработок и осуществляют внедрение научной и научно-технической продукции в практику.

9. Разногласия и взаимные претензии участников научной, научно-технической деятельности и экспериментальных разработок разрешаются в порядке, предусмотренном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, ведомственными нормативными актами, настоящим Положением, договорами на выполнение работ.

III. Планирование научной и научно-технической деятельности

10. Научная и научно-техническая деятельность в системе МВД России осуществляется на основе следующих планов:

10.1. Плана научно-методического обеспечения основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

10.2. Плана научно-технического обеспечения основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

10.3. Планов научно-исследовательской работы, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

10.4. Планов научной деятельности (для образовательных учреждений).

11. Разработку Плана научно-методического обеспечения основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на год осуществляет ВНИИ МВД России, а Плана научно-технического обеспечения основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на год - ТУ МВД России.

Планы научно-методического и научно-технического обеспечения основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России рассматриваются соответственно в научно-гуманитарном и научно-техническом советах и представляются на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации*(5).

12. Планы научно-исследовательской работы, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ научно-исследовательские учреждения (приложение N 1 к настоящему Положению) и образовательные учреждения (приложение N 2 к настоящему Положению) разрабатывают на год на основе долгосрочных научных, научно-технических программ, целевых комплексных программ, планов научно-методического и научно-технического обеспечения основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ведомственных нормативных правовых актов и указаний руководства МВД России, заявок на исследование, представленных заказчиками в соответствии с их профилем.

В планы научных работ также могут включаться инициативные научные исследования и разработки.

13. Для формирования планов научно-методического и научно-технического обеспечения основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России заявки на научную и научно-техническую продукцию (соответственно приложения N 3 и N 4 к настоящему Положению) готовят заказчики в соответствии с профилем их деятельности. Согласованные с исполнителями заявки до 1 июля года, предшествующего планируемому, направляются соответственно в ГШ и ТУ МВД России, которые организуют их предварительную экспертизу и обсуждение соответственно на научно-гуманитарном и научно-техническом советах. Научно-гуманитарный и научно-технический советы до 1 октября рассматривают поступившие заявки и утверждает # темы исследований для включения в планы научно-методического и научно-технического обеспечения основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

После утверждения этих планов Министром соответствующие научные исследования включаются в планы научно-исследовательской работы, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, научной деятельности научно-исследовательских и образовательных учреждений.

14. Для формирования планов научно-исследовательских и образовательных учреждений заявки на научную и научно-техническую продукцию готовят заказчики в соответствии с профилем их деятельности и направляют в адрес исполнителя до 1 июля.

15. В заявке на проведение научных исследований и экспериментальных разработок указывается порядок их финансирования.

Финансирования фундаментальных научных исследований, федеральных научно-технических программ, приоритетных прикладных научных исследований и экспериментальных разработок производится из средств федерального бюджета и определяется решениями Научного совета МВД России.

Финансирование работ, не вошедших в годовой план научных исследований, производится заказчиком за счет собственных средств.

16. Проекты годовых планов научных исследований рассматриваются на заседаниях ученых (научно-технических) советов научно-исследовательских и образовательных учреждений.

17. Годовой план научных исследований научно-исследовательского учреждения представляется на утверждение курирующему заместителю Министра внутренних дел России. Годовой план научных исследований образовательного учреждения после согласования с ГУКиКП МВД России утверждается начальником образовательного учреждения.

Копии годовых планов научных исследований после их утверждения направляются в головные научно-исследовательские учреждения, а образовательных учреждений - также в ГУКиКП МВД России. Выписки из этих планов направляются соответствующим заказчикам.

Дополнения и изменения в годовой план научных исследований могут вноситься только с разрешения утвердившего его руководителя.

18. Внеплановые задания главных управлений, управлений МВД России предварительно согласовываются с руководителями соответствующих научно-исследовательских и образовательных учреждений и принимаются к исполнению после утверждения курирующим заместителем Министра.

IV. Порядок проведения и приемки результатов научных исследований и экспериментальных разработок

19. Исходными документами на проведение научных исследований и экспериментальных разработок являются техническое задание (договор), рабочая программа исследований, план-проспект рукописи.

20. Техническое задание разрабатывается в соответствии с действующими ГОСТами после утверждения годового плана научных исследований и является, как правило, первым этапом опытно-конструкторских работ.

21. Проведение научно-исследовательских работ (НИР), не направленных на разработку научно-технической продукции, осуществляется, как правило, на основе рабочей программы исследований, подготавливаемой организацией-исполнителем.

Программа должна отражать актуальность проведения НИР; проблему, на решение которой направлено исследование, и состояние ее научной разработки в стране и за рубежом, цель, задачи, рабочие гипотезы, методику исследования; основные этапы научно-исследовательских работ*(6) и сроки их выполнения; предполагаемые результаты исследования и направления их внедрения.

Программа утверждается руководством организации-исполнителя.

22. Научно-исследовательская работа, связанная с подготовкой учебного или методического пособия проводится на основе плана-проспекта рукописи. Планы-проспекты рукописей учебных или методических пособий, утверждаются заказчиком, остальных печатных изданий - руководством организации-исполнителя.

23. Изменения и дополнения в техническое задание, программу исследований, план-проспект рукописи на стадии выполнения научных исследований подготавливаются и утверждаются в порядке, установленном пп. 20, 21, 22 настоящего Положения.

24. Экспресс-исследования проводятся на основе плана-графика, определяющего задачи исследования, методику сбора эмпирического материала, исполнителей и сроки выполнения работ. План-график утверждается начальником научного или учебного подразделения (лаборатории, отдела, кафедры) организации-исполнителя.

25. Головной исполнитель в рабочей программе исследований, техническом задании, плане-проспекте рукописи предусматривает конкретные задания организациям-соисполнителям с указанием объемов работ, сроков их завершения, формы представления полученных результатов. После утверждения рабочей программы исследований, технического задания, плана-проспекта рукописи их копии направляются всем соисполнителям.

26. Если в ходе выполнения научных исследований и экспериментальных разработок заказчик или исполнитель выявят нецелесообразность дальнейшего проведения работ, то они приостанавливают их выполнение и докладывают об этом рапортом в установленном порядке. Окончательное решение принимается лицом, утвердившим план проведения исследования. Работы, осуществляемые по договорам, прекращаются в порядке, предусмотренном этими договорами.

27. Научная продукция считается принятой при получении положительного отзыва от заказчика в течение 2 месяцев со дня представления заказчику результатов исследования.

28. Заказчик должен приступить к приемке научно-технической продукции на соответствие требованиям технического задания в течение 15 дней со дня получения отчетной документации, если иное не установлено договором.

Приемка научно-технической продукции, если иное не установлено договором, предусматривает следующие этапы:

предъявление организацией-исполнителем заказчику акта предварительных испытаний научно-технической продукции с приложением к нему комплекта отчетной документации, предусмотренной техническим заданием;

утверждение заказчиком состава комиссии по проведению испытаний вновь созданной научно-технической продукции;

проведение комиссией приемочных испытаний научно-технической продукции;

составление и утверждение акта сдачи-приемки научно-технической продукции (приложение N 5 к настоящему Положению);

направление заказчиком организации-исполнителю подписанного акта сдачи-приемки научно-технической продукции или мотивированного отказа от приемки работ.

В случае мотивированного отказа заказчика от приемки работ сторонами составляется двухсторонний акт с перечнем необходимых доработок, сроков их выполнения, а также с условиями устранения замечаний.

30. По результатам выполнения НИР независимо от составления других итоговых документов подготавливается заключительный отчет в соответствии с действующими ГОСТами. По результатам экспресс-исследований и исследований, проводимых на основе плана-проспекта рукописи, составление заключительного отчета не обязательно.

31. Результаты выполнения НИР рассматриваются на ученом (научно-техническом) совете организации-исполнителя или его секции с приглашением при необходимости представителя заказчика. На ученый совет (секцию) представляются:

утвержденное техническое задание, программа исследований, план-проспект рукописи;

промежуточные отчеты по всем этапам (при их наличии);

заключительный отчет о НИР;

отчет о патентных исследованиях (в установленном порядке);

модели, макеты, экспериментальные образцы (при их наличии);

научная и научно-техническая продукция, подготовленная в результате выполнения научных исследований и экспериментальных разработок;

акт сдачи-приемки научно-технической продукции;

отзывы заказчика (при их наличии).

32. Ученый совет (его секции) научно-исследовательского, образовательного учреждения при рассмотрении заключительного отчета определяет соответствие проведенных исследований техническому заданию, программе исследований, плану-проспекту рукописи, условиям договора, патентоспобность, научный, научно-технический уровень исследований и разработок, их практическую значимость.

При положительных результатах рассмотрения НИР на ученом совете (секции) заключительный отчет утверждается руководством организации-исполнителя.

33. Научное исследование и экспериментальная разработка считается # законченной, если реализованы следующие условия:

утвержден акт сдачи-приемки научно-технической продукции;

утвержден заключительный отчет о НИР или акт приемочных испытаний опытного образца;

осуществлены в установленном порядке регистрация и учет результатов исследований.

34. Экспресс-исследования считаются законченными после принятия их результатов в порядке, установленном п.27 настоящего Положения.

V. Внедрение научной и научно-технической продукции

35. Внедрение научной или научно-технической продукции осуществляют Главный штаб МВД России, Следственный комитет при МВД России, Главное командование внутренних войск МВД России, Комитет федеральной криминальной милиции при МВД России, главные управления и управления МВД России, КФКМ МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, КФКМ МВД России по субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОУМТиВС, УВД (ОВД) УРО МВД России, образовательные учреждения МВД России, округа, соединения, воинские части, военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск МВД России, горрайлинорганы, подразделения ГПС.

В этих целях:

35.1. Главный штаб МВД России, Следственный комитет при МВД России, Главное командование внутренних войск МВД России, Комитет федеральной криминальной милиции при МВД России, главные управления и управления МВД России по линиям работы:

организуют внедрение результатов научных исследований и экспериментальных разработок в виде научной или научно-технической продукции;

контролируют ход внедрения научной или научно-технической продукции в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, РУБОП, УБОП, УВД(ОВД) УРО;

привлекают по согласованию с руководителями научно-исследовательских и образовательных учреждений сотрудников этих учреждений к организации и проведению экспериментальной проверки результатов научных исследований;

обобщают и анализируют результаты внедрения научной или научно-технической продукции в практику, принимают меры по его совершенствованию.

По результатам внедрения заполняется учетная карточка (приложение N 6 к настоящему Положению), которая направляется в научно-гуманитарный или научно-технический советы.

35.2. КФКМ МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, КФКМ МВД России по субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОУМТиВС, УВД (ОВД) УРО МВД России, округа, соединения, воинские части, горрайлинорганы, подразделения ГПС:

осуществляют непосредственное внедрение научной или научно-технической продукции в оперативно-служебную и служебно-боевую деятельность, проведение экспериментов с учетом местных условий и сложившейся обстановки;

организуют обучение личного состава новым приемам и методам работы;

обеспечивают распространение опыта использования научной или научно-технической продукции в оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности.

35.3. Научно-исследовательские и образовательные учреждения МВД России:

подготавливают техническую документацию, методические материалы, необходимые для успешного внедрения научной или научно-технической продукции в практику;

осуществляют авторское сопровождение своих разработок в том числе: при необходимости участвуют в обучении личного состава подразделений, в деятельности которых используется научная или научно-техническая продукция; консультируют сотрудников, осуществляющих внедрение научной или научно-технической продукции в практику органов внутренних дел, внутренних войск;

совместно с соответствующими главными управлениями, управлениями МВД России изучают и обобщают опыт использования научной или научно-технической продукции в практике деятельности органов внутренних дел, анализируют недостатки, обнаруженные в процессе внедрения, принимают меры по их устранению.

Образовательные учреждения МВД России, военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск МВД России осуществляют внедрение результатов научных исследований и экспериментальных разработок в учебный процесс.

36. Процесс внедрения научно-технической продукции считается завершенным при принятии на снабжение (вооружение) и при необходимости объявлении нормативно-методических документов по ее использованию приказом МВД России.

37. Заказчики по запросу научно-гуманитарного и научно-технического советов представляют материалы анализа результативности внедрения научной или научно-технической продукции в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также данные об использовании выделенных из федерального бюджета ассигнований.

38. Хранение результатов научных исследований и экспериментальных разработок осуществляется организациями-исполнителями, а также в установленном порядке в других специальных фондах головных научных организаций по направлениям деятельности в системе МВД России.

-----------------------------

*(1) Порядок организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по исполнению государственного оборонного заказа регулируется специальными нормативными актами.

*(2) Далее - "научно-исследовательские и образовательные учреждения".

*(3) Далее - "органы внутренних дел и внутренние войска".

*(4) Далее - "Научный совет".

*(5) Далее - "Министр".

*(6) Далее - "НИР".