Апелляционное определение Московского городского суда от 30 июня 2015 г. N 33-13431/15

Судья: Хуснетдинова А.М.

Гр. дело N 33-13431

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июня 2015 года г.Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Лобовой Л.В., Шаповалова Д.В.,

при секретаре Красниковой Т.Ю.,

с участием прокурора Храмовой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Текалина А.В. на решение Останкинского районного суда г.Москвы от 03 декабря 2014 года, которым постановлено:

Текалину А.В. в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения района Марьина роща г.Москвы об обязании ответчика выдать удостоверение "участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г.-1987 г.", взыскании денежной компенсации и задолженности на приобретение продовольственных товаров, взыскании компенсации за вред здоровью, задолженность по ежегодным компенсациям за вред здоровью - отказать.

установила:

Текалин А.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения района Марьина роща г.Москвы (далее - УСЗН района Марьина роща г.Москвы) об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986г-1987 г и предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01.10.2014 года в размере *** рублей с последующей ежегодной индексацией, компенсации за вред здоровью за 2014 год в размере *** рублей с последующей ежегодной индексацией, взыскании задолженности на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2005 года по 30.09.2010 года в размере *** рублей, а также задолженности по ежегодным компенсациям за вред здоровью за период с 2005 года по 2013 год в размере *** рублей.

В обоснование заявленных требований Текалин А.В. указал, что в период прохождения военной службы с 27.11.1986 года по 26.01.1987 года он принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 20.02.1991 года ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-87 гг, в связи с чем, пользовался льготами и компенсациями, установленными Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г N 1244-1. Обратившись к ответчику за выдачей удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца, ему было отказано, с 01.01.2005 г перестал получать денежные компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодные выплаты за вред здоровью. Полагает, что действия УСЗН района Марьина роща г.Москвы являются неправомерными, нарушают его права на получение удостоверения и соответствующих компенсационных льгот.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражала относительно удовлетворения иска по доводам письменных возражений.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Текалин А.В.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Текалина А.В., представителя ответчика Зименкову А.О., заслушав заключение прокурора Храмовой О.П., судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Законом РФ от 15.05.1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (части четвертая и пятая статьи 15).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.13 названного Закона к одной из категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие участием в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Согласно ст.8 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г, зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и 1987 годах население было эвакуировано.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21декабря 2004 г N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом от 08.12.2006 года утвердили Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 05.02.2007 г N 8898.

В соответствии с п.1 названного Порядка на всей территории Российской Федерации устанавливаются единые обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пункты 4,5,6 Порядка в части, требующей предоставления для оформления и получения удостоверений документов, подтверждающих выполнение военнослужащими работ в зоне отчуждения, основаны на положениях части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из анализа приведенных законоположений следует, что обязательным условием отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона, является выполнение ими в 1986-1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

Категории граждан, в отношении которых не требуется соблюдение указанного условия, прямо оговорены в Законе, в частности, к ним отнесены медицинские работники, получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 г по 31 декабря 1990 г в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержден постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 г N 5625-1.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 27.11.1986 года по 26.01.1987 года истец Текалин А.В. участвовал в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в войсковой части 42102 в звании *** в должности ***, что подтверждается справкой военного комиссариата Замоскворецкого района ЦАО г.Москвы от 26.09.2001 года N4/127, копией военного билета от 10.10.2001 года.

20.02.1991 года истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-87 гг, незаверенная копия которого имеется в материалах дела. Подлинник данного удостоверения у истца отсутствует по причине утери.

В мае 2002 года истец обратился в УСЗН района Марьина роща г.Москвы с заявлением о замене указанного удостоверения на удостоверение нового образца, однако ответчиком было отказано в выдаче Текалину А.В. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Согласно архивной справке ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 19.12.2013 г N 4/П-52523 по архивным документам (ЦА МО РФ, фонд 103684, опись 2 дело 2 лист 18 оборот, Приказ МО РФ N 88 от 27.03.2003 г), Текалин А.В. проходил службу в войсковой части 42102, принимавшей участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в период с 27.11.1986 г (приказ N ***) по 26.02.1987 г (приказ N ***) в воинском звании "***", в должности "***".

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным совместным приказом МЧС России N727, Минздравсоцразвития России N831, Минфина России N165н от 08.12.2006 года, и исходил из того, что необходимым условием выдачи требуемого истцом удостоверения является предоставление документов, подтверждающих участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 -1987 гг. в зоне отчуждения.

Принимая во внимание, что Текалиным А.В. не были представлены документы, подтверждающие его непосредственное участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (именовавшейся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной), а также учитывая, что соответствующие записи в его послужном списке и сведения в личном деле отсутствуют, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, объяснения участников процесса, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований о выдаче удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС и, как следствие, об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.

С данными выводами суда, мотивами, изложенными в решении, применением норм материального права, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на исследованных материалах дела.

Судебная коллегия отмечает, что документы, представленные истцом, в том числе военный билет АМ N1192142, выданный военным комиссариатом Измайловского района ВАО г.Москвы 10.10.2001 года, копия удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-87 гг., выданного Октябрьским РВК г.Москвы 20.02.1991 года, справка ОВК Замоскворецкого района ЦАО г.Москвы от 26.09.2001 года N4/127, архивная справка от 19.02.2013 года N 4/П-52523, выписка из ведомости на выдачу удостоверений участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС за октябрь-декабрь 1993 года не содержат сведений о выполнении истцом работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, непосредственно в зоне отчуждения.

Документы, дополнительно истребованные судебной коллегией из ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации", Отдела Военного комиссариата по Останкинскому району, Отдела Военного комиссариата по Гагаринскому району, Отдела Военного комиссариата по Замоскворецкому району, Отдела Военного комиссариата по Измайловскому району, не содержат сведений об участии истца в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения, а также сведений, подтверждающих основания ранее выданного истцу удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы не являются теми документами, которые, по смыслу п.6 вышеуказанного Порядка, могли бы служить основанием для выдачи удостоверения истцу по решению УСЗН района Марьина роща г.Москвы.

Одновременно иных доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что Текалин А.В. принимал в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации катастрофы, произошедшей на Чернобыльской АЭС, в пределах 30-километровой зоны, в материалы дела стороной истца представлено не было и судом не добыто.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Текалин А.В. предоставил все необходимые документы для выдачи ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, и основаны на ошибочном толковании норм права.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, доводы апелляционной жалобы истца не содержат правовых оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Останкинского районного суда г.Москвы от 03 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Текалина А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: