Приложение. Инструкция о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников

1. Инструкция о порядке погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников*(1) определяет порядок:

погребения погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации*(2), лиц уволенных со службы и иных лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции;

уведомления семей (родственников) о гибели (смерти) сотрудников и оформления документов при организации похорон;

сопровождения и доставки погибших (умерших) сотрудников к месту захоронения;

оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников.

2. За счет средств Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется погребение:

сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших при прохождении службы или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания;

погибших (умерших) граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность службы 20 и более лет;

участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности службы.

3. Погребение сотрудников, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, осуществляется, как правило, по месту их последней службы (учебы).

4. Организация похорон сотрудников, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, возлагается на их прямых начальников.

5. Организация похорон погибших (умерших) сотрудников и граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основаниям, указанным в статье 90 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(3), а также уволенных по иной причине, но имевших особые заслуги и умерших после окончания службы и не работавших ко дню смерти в организациях иной ведомственной принадлежности, а также участников Великой Отечественной войны возлагается на территориальные органы МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, образовательные и научно-исследовательские учреждения МВД России по последнему месту службы умершего или соответствующие органы внутренних дел по последнему месту их жительства.

6. Организация погребения погибших (умерших) сотрудников и пенсионеров центрального аппарата и учреждений, находящихся в ведении МВД России, возлагается на отдел специализированных мероприятий Центра хозяйственного обеспечения федерального казенного учреждения "Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации" совместно с комиссиями структурных подразделений, в которых погибший (умерший) проходил службу.

7. Начальник органа (подразделения) внутренних дел в день установления факта гибели (смерти) сотрудника, курсанта и слушателя учебного заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации обязан известить об этом ближайших родственников и создать комиссию по организации похорон.

8. Комиссия по организации похорон выполняет следующие функции:

учитывает волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти;

по согласованию с родственниками умершего, с учетом местных условий определяет порядок, места проведения траурных мероприятий и захоронения, распределяет обязанности членов комиссии;

получает необходимые документы (заключение о смерти, свидетельство о смерти и другие документы);

организует доставку одежды и гроба к месту нахождения погибшего (умершего);

готовит портрет погибшего (умершего) и некролог;

определяет место установки гроба с телом погибшего (умершего);

организует доставку его к этому месту и порядок прощания с погибшим (умершим);

назначает лицо, ответственное за доставку орденов и медалей к месту прощания с погибшим (умершим) и передачу по окончании похорон орденов и медалей в соответствующее кадровое подразделение для возвращения родственникам погибших (умерших);

решает вопросы приобретения ритуальных принадлежностей, выделения автотранспорта, наряжения оркестра, почетного караула, почетного эскорта, выделения сотрудников для сопровождения гроба, несения портрета, венков, подушечек с орденами и медалями, крышки гроба, выполнения отдельных поручений.

9. Сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, бывших сотрудников хоронят, как правило, в форменной одежде.

На крышку гроба прикрепляется летний форменный головной убор (фуражка).

Каждый орден прикрепляется к отдельной подушечке; несколько медалей могут прикрепляться к одной подушечке.

Форма одежды сотрудников, присутствующих на похоронах, определяется начальником органа внутренних дел. При проведении церемонии прощания и отдания почестей на левом рукаве носится траурная повязка.

10. Прощание с покойным, по согласованию с родственниками, происходит в траурном зале или помещении, определенном руководителем органа внутренних дел, организации или подразделения системы МВД России.

Почетный караул выставляется в количестве двух пар часовых. Одна пара часовых становится по обе стороны гроба с телом покойного, в двух шагах от него у изголовья, другая пара часовых - в ногах. Каждая пара часовых становится лицом к другой паре с автоматами в положении "на грудь" и принимает строевую стойку. Часовые должны иметь траурную повязку на левом рукаве.

По прибытии к месту выноса гроба почетный эскорт выстраивается в развернутом строю фронтом к выходу, откуда должен быть вынесен гроб. Оркестр выстраивается в трех шагах правее почетного эскорта.

При выносе гроба из здания впереди идет сотрудник с портретом покойного, за ним на дистанции двух-трех шагов один за другим идут сотрудники с венками, за ними на той же дистанции - сотрудники с орденами и медалями покойного в соответствии со статутами орденов и положениями о медалях, затем следуют сотрудники с гробом, лица, сопровождающие покойного, и почетный караул. В момент выноса гроба с телом покойного начальник почетного эскорта, не оставляя своего места в строю, командует: "СМИРНО" и прикладывает руку к головному убору. Все находящиеся в строю сотрудники поворачивают голову в сторону гроба. Оркестр исполняет "Коль славен". Сотрудники, находящиеся вне строя, при выносе гроба принимают строевую стойку и прикладывают руку к головному убору.

В процессе движения оркестр и почетный эскорт следуют за лицами, сопровождающими покойного. При следовании траурной процессии крышка гроба находится на гробе, а перед прощанием с телом покойного снимается. При движении процессии оркестр с перерывами исполняет траурную музыку (траурный марш). Часовые почетного караула следуют по обеим сторонам гроба с автоматами в положении "на грудь".

По прибытии к месту погребения (кремации) оркестр прекращает играть траурную музыку. Почетный эскорт и оркестр выстраиваются фронтом к могиле (крематорию). Сотрудники с венками, орденами и медалями покойного, а также часовые почетного караула останавливаются у могилы (постамента).

Перед опусканием гроба с телом покойного в могилу (для кремации) открывается траурный митинг. По окончании траурного митинга оркестр исполняет траурную музыку (траурный марш). При опускании гроба производится салют тремя залпами холостыми патронами. После первого залпа салюта оркестр начинает исполнять "Коль славен". Часовые снимаются по окончании игры оркестра.

Награды и документы к ним умерших, награжденных при жизни и награжденных посмертно, оставляются или передаются их семьям (одному из наследников: супругу, отцу, матери, сыну, дочери) для хранения как память.

В случае отсутствия у умершего наследников его награды и документы к ним, выданные МВД России, передаются в соответствующее подразделение МВД России. Иные награды передаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Отдание почестей осуществляется при погребении:

сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел;

лиц старшего и высшего начальствующего состава, прослуживших в органах внутренних дел 20 и более лет в календарном исчислении, а также не прослуживших указанного срока, но имевших особые заслуги и умерших после окончания службы;

лиц, имеющих почетное звание "заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации", награжденных почетным знаком "заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации";

лиц, умерших после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученного в период прохождения службы.

12. В ходе похорон допускается проведение религиозных обрядов.

13. Руководители органов внутренних дел об обстоятельствах и причинах гибели (смерти) сотрудников, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации в тот же день докладывают по команде вышестоящим руководителям, а также извещают о данном факте телеграммой или по телефону семью или ближайших родственников погибшего (умершего), при необходимости соответствующие органы по месту жительства семьи погибшего (умершего).

В телеграмме или по телефону сообщается дата, обстоятельства, причина гибели (смерти) сотрудника.

14. О гибели (смерти) сотрудников из числа лиц высшего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел их прямые начальники немедленно сообщают в Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации. Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации в свою очередь докладывает Министру внутренних дел Российской Федерации либо заместителю Министра, курирующему направление деятельности подразделения, где погибший (умерший) сотрудник проходил службу.

15. Факт гибели (смерти) сотрудников, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверяется медицинским работником с выдачей "Медицинского свидетельства о смерти" (форма N 106/у-08*(4)). На основании этого документа регистрация смерти осуществляется в органах загса. В случае наступления гибели (смерти) на территориях других государств смерть регистрируется в консульских учреждениях. Этими учреждениями выдаются свидетельство о смерти погибшего (умершего) и справка о смерти для получения ритуального пособия по установленной форме.

16. При необходимости проводится опознание погибшего (умершего) и, если не представляется возможности сделать это его родственникам, по решению руководства органов внутренних дел создается специальная комиссия, в состав которой назначаются лица, лично знавшие погибшего (умершего). Комиссия составляет акт опознания погибшего (умершего), который хранится в личном деле (приложение N 1 к Инструкции). При невозможности опознания тело погибшего (умершего) направляется в судебно-медицинскую лабораторию для последующей идентификации.

17. После установления причин, обстоятельств гибели (смерти) и опознания погибшие (умершие) сотрудники приказом руководителя подразделения исключаются из списков личного состава.

В приказе на каждого погибшего (умершего) сотрудника указываются: должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество, личный номер, год и место рождения, дата поступления на службу, наименование органа, принявшего на службу, по какой причине и когда погиб (умер) и связана ли смерть с исполнением обязанностей по службе, где и когда захоронен или кому передано тело для захоронения (степень родства, фамилия, имя, отчество, адрес, место захоронения).

Приказ является основанием для внесения в учетные документы данных о времени и причине исключения сотрудника из списков органов внутренних дел.

18. При необходимости на основании приказа об исключении погибшего (умершего) сотрудника из списков личного состава соответствующими кадровыми аппаратами составляется в двух экземплярах извещение о гибели (смерти). Первый экземпляр извещения вместе со свидетельством о смерти направляется в орган, откуда командирован погибший (умерший), не позднее следующего дня после издания приказа об исключении из списков личного состава.

В случае, когда гроб с телом погибшего (умершего) перевозится к другому месту захоронения, эти документы вручаются сотруднику, назначенному для сопровождения гроба с телом погибшего (умершего).

Второй экземпляр извещения должен постоянно храниться в личном деле погибшего (умершего).

19. На личные вещи, ценности, документы и награды погибшего (умершего) сотрудника составляется акт в двух экземплярах (приложение N 2 к Инструкции), который подписывается комиссией, назначенной приказом по органу внутренних дел. Первый экземпляр акта вместе с документами, личными вещами, ценностями и наградами отправляется семье (родственникам) или вручается представителю органа внутренних дел, сопровождающему гроб с телом погибшего (умершего), для последующей передачи родственникам. На втором экземпляре акта производится отметка о времени и способе передачи документов, личных вещей, ценностей и наград погибшего (умершего). Акт хранится в личном деле погибшего (умершего).

20. Документы, удостоверяющие личность, личный номер погибшего (умершего) сотрудника подлежат уничтожению кадровыми подразделениями органов внутренних дел (где сотрудник проходил службу) в установленном порядке.

21. Доставка гроба с телом погибшего (умершего) сотрудника к месту захоронения осуществляется в кратчайшие сроки.

22. Погибшие (умершие) сотрудники, курсанты и слушатели учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, как правило, должны быть одеты в форменное обмундирование.

23. При необходимости производится фотографирование погибшего (умершего) в гробу. Фотографии вручаются семье или родственникам погибшего (умершего).

24. При перевозке погибшего (умершего) сотрудника тело помещается в оцинкованный, герметично запаянный гроб, изнутри проложенный веществом, впитывающим влагу (сухие опилки, мелкая древесная стружка и тому подобное). Перед помещением тела в оцинкованный гроб оно должно быть подвергнуто бальзамированию и охлаждению. Оцинкованный гроб устанавливается в деревянный гроб, который упаковывается в деревянный прямоугольный транспортировочный контейнер соответствующего размера. Крышка контейнера должна быть закреплена и опечатана с двух противоположных сторон печатью органа внутренних дел, производящего отправку и выдающего справку об отсутствии в контейнере и в гробе с телом погибшего (умершего) посторонних вложений. Справка о невложении составляется специализированными городскими службами ритуального назначения, производящими пайку оцинкованного гроба (приложение N 3 к Инструкции).

25. В случае нецелесообразности вскрытия оцинкованного гроба перед захоронением в головной части оцинкованного гроба делается окно размером 15 х 15 см, которое герметично закрывается органическим стеклом, и делается предупредительная надпись: "Вскрытию не подлежит", о чем предупреждаются лица, назначенные для сопровождения гроба.

26. Об отправке гроба с телом погибшего (умершего) сотрудника руководитель органа внутренних дел не позднее чем за сутки до отправки обязан уведомить руководство органов внутренних дел, куда доставляется гроб с телом погибшего (умершего) или где будет производиться перегрузка с одного транспортного средства на другое.

27. Выделение автотранспорта, необходимого для осуществления перегрузки гроба с телом погибшего (умершего) сотрудника с одного транспортного средства на другое, обеспечивается руководством органов внутренних дел, на территории которых производится перегрузка гроба.

28. Дежурный подразделения органов внутренних дел при получении информации о прибытии груза должен немедленно поставить в известность руководителя, который дает указание о порядке встречи гроба с телом, доставке его в морг либо по желанию семьи (родственников) погибшего (умершего) - по месту жительства.

29. Перед отправкой гроба с телом погибшего (умершего) сотрудника руководителем, ответственным за отправку, сопровождающему вручаются:

первый экземпляр извещения о гибели (смерти);

свидетельство о смерти;

справка о смерти на получение социального пособия на погребение;

один экземпляр копии свидетельства о смерти, заверенной нотариусом или руководителем органа внутренних дел;

справка медицинского учреждения (в котором составлялось заключение о гибели (смерти) об отсутствии у погибшего (умершего) инфекционных заболеваний (приложение N 4 к Инструкции);

личное дело, выписка из приказа об исключении из списков личного состава погибшего (умершего) сотрудника;

справка о невложении в гроб посторонних предметов;

личные вещи, документы, ценности и награды погибшего (умершего), которые должны быть упакованы, опечатаны и перечислены в акте;

проездные, командировочные документы, транспортные накладные.

30. При таможенном досмотре сопровождающий обязан предъявить упакованный деревянный контейнер с гробом погибшего (умершего) сотрудника и следующие документы:

копию свидетельства о смерти;

справку об отсутствии у погибшего (умершего) инфекционных заболеваний;

справку о невложении в гроб посторонних предметов.

31. Сотрудники, сопровождающие гроб с телом к месту погребения, обязаны принять личное участие в погребении.

32. Погребение погибших (умерших) сотрудников и лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, производится за счет средств, выделяемых Министерству внутренних дел Российской Федерации из федерального бюджета. Оплате подлежат следующие ритуальные услуги:

оформление документов, необходимых для погребения умершего;

перевозка умершего в морг, услуги морга, в том числе услуги по бальзамированию;

предоставление и доставка гроба, урны, венка;

текстильное убранство гроба (наружная и внутренняя обивка, подушка и покрывало), а также белые тапочки;

перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации);

подготовка места захоронения;

погребение (кремация).

33. Расходы по оплате ритуальных услуг возмещаются родственникам погибших (умерших) или лицам, взявшим на себя организацию погребения по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами (счета, квитанции, чеки и другое), в размере, установленном Правительством Российской Федерации.

34. Оплата ритуальных услуг не производится в случае, если похороны произведены за счет государства, или в случае выплаты социального пособия, установленного статьей 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле"*(5), либо пособия на погребение согласно пункту 21 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"*(6).

35. В исключительных случаях расходы на погребение могут возмещаться полностью на основании актов, утвержденных руководителем органа внутренних дел.

36. По просьбе близких родственников погибших (умерших) сотрудников допускается перевозка их тел для захоронения по месту жительства родственников, при этом расходы на проведение траурных мероприятий, включая транспортные расходы на перевозку тела для захоронения (кремирования) по месту жительства родственников покойного, производятся за счет средств, выделяемых на грузовые перевозки.

37. Возмещение расходов денежных средств на изготовление и установку надгробных памятников, в том числе содержащих мемориальную информацию о лицах, в честь которых они установлены (фамилия, имя, отчество (при наличии) захороненного, даты рождения и смерти), эпитафию, изображение умершего на намогильном сооружении (в том числе полученное фотографическим способом), изображение трудовых, боевых и религиозных символов, производится родственникам погибших (умерших) или лицам (юридическим и физическим), взявшим на себя организацию увековечивания памяти, по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, в пределах норм, установленных Правительством Российской Федерации ³.

------------------------------

³Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, государственной противопожарной службы и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (со службы в указанных органах, войсках и учреждениях, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции), а также на изготовление и установку надгробных памятников" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 3, ст. 232; 2020, N 22, ст. 3491).

------------------------------

38. Для производства оплаты заявителем должны быть представлены следующие документы:

заявление на имя руководителя;

счета (квитанции, квитанции к приходному ордеру или другие документы, подтверждающие оплату выполненных работ, либо договор (заказ), заключенный с предприятием либо организацией на изготовление и установку надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ);

свидетельство о смерти погибшего (умершего) и его заверенная копия;

справка о месте захоронения погибшего (умершего);

удостоверение участника Великой Отечественной войны либо инвалида Великой Отечественной войны;

документ, подтверждающий прохождение службы в органах внутренних дел либо органов, правопреемником которых они являются.

39. Оплата расходов за ритуальные услуги, а также по изготовлению и установке надгробных памятников в отношении погибших (умерших) сотрудников производится финансовыми подразделениями по последнему месту их службы, лиц, указанных в абзацах третьем, четвертом пункта 2 настоящей Инструкции - пенсионными подразделениями территориальных органов МВД России на региональном уровне через учреждения Сберегательного банка Российской Федерации по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, в пределах норм, установленных Правительством Российской Федерации. Погибшим (умершим) сотрудникам и пенсионерам центрального аппарата и учреждений, находящихся в ведении МВД России, - отделом специализированных мероприятий Центра хозяйственного обеспечения федерального казенного учреждения "Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации".

40. Организация изготовления и установки надгробных памятников на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, в том числе из числа граждан, указанных в пункте 37 настоящей Инструкции, а также их оплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. N 217 "О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"*(7) осуществляются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением этих расходов из федерального бюджета.