Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 22 июля 2015 г. по делу N 33-1885/2015

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.

судей Федосовой Н.Н., Давыдовой Н.А.

при секретаре Фроловой О.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истца Привалова Е.В.на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 07 мая 2015 года,

которымпостановлено:

" Привалову Е.В. в иске к администрации города Липецка о признании права собственности на жилой дом отказать ".

Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Привалов Е.В. обратился в суд с иском к администрации города Липецка о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", "адрес" N , ссыла ясь на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок N в СНТ "адрес" В 2014 году без получения необходимых разрешений им выстроен жилой дом. Эксплуатация жилого дома возможна. Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Липецка ему было отказано в получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию.

Определениями судьи к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, Привалова Е.А. , садоводческое некоммерческое товарищество " "данные изъяты"

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность принятого судебного решения.

Выслушав представителя истца Привалова Е.В., Зайберлих С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, изучив материалы дела, проверив жалобу в пределах ее доводов с учетом дополнений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 названного Кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пункт 3 той же статьи указывает, что Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 9 статьи 1, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, правилами землепользования и застройки.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса.

В частях 1,9 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Зоны, предназначенные для ведения дачного хозяйства и садоводства, относятся к зонам сельскохозяйственного использования, а не к жилым зонам.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Судом установлено следующее.

Привалов Е.В. , согласно договору купли-продажи земельного участка от 27.01.2014 года, заключенному с М. приобрел земельный участок, площадью 965 кв.м., предоставленный из земель населенных пунктов для садоводства, кадастровы й номер N, расположенн ый по адресу: "адрес", "адрес" N.

Право собственности было зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.02.2014 года номер "адрес".

20 февраля 2014 года Привалов Е.В. подал в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области декларацию об изменении вида разрешенного использования земельного участка для садоводства на индивидуальное жилищное строительство. С деклараци ей представлено свидетельство о государственной регистрации права от 03 февраля 2014 года.

04 марта 2014 года филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области было принято решение N о проведении кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N

Как следует из материалов инвентаризационного дела, Приваловым Е.В. 03.02.2014 года был заключен договор подряда на строительство спорного жилого дома со сроком его окончания 21.05.2014 года.

Из техническо го паспорт а на жилой дом по состоянию на 28 мая 2014 года следует, что на земельном участке N в "адрес"" в 2014 году жилой дом лит. А , общей площадью 71,4 кв.м . выстроен .

Из представленных заключений несущие и ограждающие конструкции спорного дома отвечают требованиям устойчивости, надежности и безопасности, не создают угрозу жизни и здоровью граждан , дом соответствует требованиям пунктов 4.7, 5.1, 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" , нарушений правил пожарной безопасности не выявлено.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 17 февраля 2015 года земельный участок площадью 965 кв. м . с кадастровым номером N имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Отказывая в требованиях истцу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок N в садоводческом некоммерческом товариществе "Желтые пески" с кадастровым номером N расположен в садоводческой зоне (СХ-2), к разрешенному виду использования которой не относится строительство индивидуальных жилых домов, в связи с чем, признание за истцом права собственности на возведенное им строение, как на жилой дом, не возможно.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, так как он соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Истец просил суд признать за ним право собственности на жилой дом. Судом же установлено, что спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, предназначенном для садоводства, а не для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования земельного участка в установленном порядке и в соответствии с действующим законодательством, не изменялся.

Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

По сообщению департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка , а также в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Липецка, утвержденны ми решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 июня 2010 года N 51, с картой градостроительного зонирования города Липецка, земельный участок с кадастровым номером N , на котором истцом возведен жилой дом, расположен в садоводческой зоне (СХ-2).

Согласно градостроительному регламенту основными видами разрешенного использования садоводческой зоны СХ-2 являются: садовые дома; пункты оказания первой медицинской помощи; пункты охраны общественного порядка; площадки для отдыха, спортивные площадки; открытые автостоянки; физкультурно-оздоровительные сооружения.

Условно разрешенными видами использования являются: объекты торговли полезной площадью до 100 кв.м . ; объекты общественного питания; объекты бытового обслуживания.

Вспомогательные виды разрешенного использования: административные здания, хозяйственные постройки; - хозяйственные постройки (мастерские, сараи, теплицы, бани и пр.); строения для занятий индивидуальной трудовой деятельностью (без нарушения принципов добрососедства); сады, огороды, палисадники; водозаборные скважины; общественные резервуары для хранения воды; площадки для сбора мусора; лесозащитные полосы; парковки перед объектами обслуживания.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.06.2010 N 51 (ред. от 02.10.2014) "О Правилах землепользования и застройки города Липецка" утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Липецк, которые являются нормативным правовым актом муниципального образования город Липецк, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Липецкой области и муниципального образования, а также с учетом положений Генерального плана города Липецка, утвержденного решением сессии Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва от 3 марта 2009 года N 981 и являются результатом градостроительного зонирования территории города Липецка - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Согласно Правилам - градостроительное зонирование - это зонирование территорий города Липецка в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Градостроительный регламент - устанавливаемые настоящими Правилами в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные проектом зон охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитными, водоохранными зонами и иными зонами с особыми условиями использования территорий.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при том, что выбор таких видов деятельности и объектов осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) при условии соблюдения требований технических регламентов.

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 19 настоящих Правил, и обязательного соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Правил применительно к каждой территориальной зоне статьями 34 - 70 настоящих Правил застройки установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения на использование объектов недвижимости.

Для каждого земельного участка и иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительному регламенту с обязательным учетом ограничений на использование объектов недвижимости в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Согласно ст. 18 Правил, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, на другой вид такого использования, принимаются в соответствии с федеральными законами.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства - использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом.

Территориальные зоны - зоны, для которых в настоящих Правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка ( п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства ( подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Таким образом, жилой дом, выстроен истцом на земельном участке, который не отведен для этих целей (для индивидуального жилищного строительства), т.е. он возведен с нарушением правил целевого использования земли ( ст. 7 ЗК РФ) и вопреки правилам градостроительного зонирования ( ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки г. Липецка, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка - как зона сельхозиспользования СХ-2 для садоводства с иными видами разрешенного использования, нежели для индивидуального жилищного строительства).

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатель, т.е. собственник земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбирает основной и вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка.

При этом, ст. 64 Правил землепользования и застройки г. Липецка не содержит в отношении земельного участка истца, такого вида использования земельного участка как для индивидуального жилищного строительства для реализации предоставленного ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации права.

Решения административного органа местного самоуправления об изменении градостроительного регламента, изменении разрешенного вида использования земельного участка в данном случае, предоставлено не было.

При наличии утвержденных правил землепользования и застройки, составной частью которых является градостроительный регламент, определяющий правовой режим земельных участков, виды разрешенного использования земельных участков подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости только на основании таких градостроительных регламентов (за исключением случаев, если градостроительным регламентом не предусмотрено иное).

Согласно решению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области от 06 апреля 2015 года N выявлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Липецка земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне СХ-2 (садоводческая зона). В соответствии с декларацией, представленной правообладателем земельного участка с заявлением от 20 февраля 2014 года, в ГКН был внесен вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома, который не предусмотрен в данной зоне. В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости" принято решение о необходимости устранения кадастровой ошибки в части вида разрешенного использования.

Данное решение было получено судом по факсимильной связи и являлось наряду с иными доказательствами предметом исследования суда первой инстанции.

Довод в апелляционной жалобе истца, что на момент строительства дома, вид разрешенного использования земельного участка истца был изменен на "для индивидуального жилищного строительства", не может повлиять на решение суда.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования может быть произведено только в соответствии с градостроительным регламентом.

В настоящем случае градостроительным регламентом территориальная зона, где расположен земельный участок истца, входит в садоводческую зону, к разрешенному виду использования которой не относится строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, решение об изменени и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области было принято 04 марта 2014 года , в то время как договор подряда на строительство спорного жилого дома был заключен истцом 03.02.2014 года, т.е. до внесения изменений.

При этом, с учетом изложенного выше, само по себе внесение изменений, не могло послужить для истца основанием для осуществления самовольной постройки.

В силу ч. 3 ст. 4 Правил, застройщики обязаны соблюдать требования градостроительных регламентов.

Градостроительный регламент г. Липецка является общедоступным документом.

Проект планировки территории, утвержденный органом местного самоуправления в законодательно установленной процедуре, это акт общего действия, адресованный персонально неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение; содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила.

Кроме того, в силу п. 16 ст. 16 Правил, градостроительные планы земельных участков как отдельные документы готовятся на основании заявлений заинтересованных лиц о выдаче градостроительного плана земельного участка.

В случае если физическое лицо обращается в администрацию города Липецка с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, администрация в течение тридцати дней со дня поступления указанного заявления осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и обеспечивает его утверждение. Градостроительный план выдается заявителю без взимания платы.

Правила содержат наименование территориальных зон, в том числе указана зона сельскохозяйственного использования, в которую входит зона СХ-2, садоводческая зона, в которой расположен земельный участок истца.

При этом, градостроительный регламент четко регулирует, что целевым назначением земельного участка, принадлежащего истцу, может быть эксплуатация садового домика и т.д., но не строительство индивидуального жилого дома, об этом истец имел возможность знать.

Кроме того, объект изначально был возведен истцом без получения необходимого разрешения на строительство. За разрешением на строительство истец не обращался, доказательств, что он предпринимал какие-то меры для получения разрешения на строительство, предоставлено суду не было.

Обращение о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, имело место быть 15.07.2014 года, т.е. после осуществления строительства объекта, что не подтверждает добросовестность истца.

Департаментом градостроительства и архитектуры Управления градостроительного контроля администрации г. Липецка 17.07.2014 года обоснованно было в этом отказано.

В нарушение ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации истцом не были предоставлены указанные в данной норме документы, в число которых, входят градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство.

Кроме того, при наличии разрешения на строительство, до 1 марта 2015 года не требовалось получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, о чем, истцу также было указано в ответе.

Вместе с тем, разрешение на строительство спорного объекта недвижимости на принадлежащем истцу земельном участке, им получено не было.

При этом, как следует из ст. 22 Правил землепользования и застройки города Липецка, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При должной осмотрительности и добросовестности истца, в случае осуществления строительства объекта в соответствии с требованиями действующего законодательства, вопросы о возможности либо об отсутствии права осуществления строительства на принадлежащем ему земельном участке жилого дома, могли быть разрешены на стадии решения вопроса о получении разрешения на строительство жилого дома, в связи с чем, а также с учетом вышеизложенных обстоятельств и норм действующего законодательства, доводы апелляционной жалобы истца, указывающие на внесение записи об изменении вида целевого использования земельного участка и осуществлении строительства при наличии измененного вида целевого использования, о несогласии с действиями кадастрового органа, указывающего на ошибку такого изменения, о соответствии объекта техническим, пожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям и правилам не может послужить основанием для отмены решения суда, поскольку объект недвижимости, созданный истцом, обладает признаками самовольности, которые не позволили суду его легализовать и признать за ним на него право собственности.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующими нормами материального и процессуального права. Оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 07 мая 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Привалова Е.В.без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна

Судья

Секретарь

8