Приложение 1. Итоги работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста РФ за 2003 г.

Приложение 1

к приказу Главного управления

исполнения наказаний Минюста РФ

от 23 января 2004 г. N 25

Итоги работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации за 2003 год

Министерством юстиции Российской Федерации в 2003 году осуществлялись мероприятия по реформированию уголовно-исполнительной системы (УИС) в направлении гуманизации уголовных наказаний, соблюдения прав человека, обеспечения стабильной обстановки в учреждениях, улучшения правопорядка и финансового положения.

Успешно решены многие проблемы, возникшие в деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Несмотря на ухудшение криминогенной характеристики спецконтингента, общее количество преступлений, совершенных в учреждениях УИС Минюста России, осталось на уровне 2002 года, число тяжких преступлений сократилось на 31%, в том числе убийств - на 60%, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 21%. На треть уменьшилось количество побегов, в том числе из-под охраны исправительных колоний - на 36,4%.

Почти наполовину снизилась численность лиц, находящихся в розыске. Количество преступлений, раскрытых по информации учреждений УИС Минюста России, возросло на 13,3%.

В целях совершенствования организации и осуществления оперативно-розыскной деятельности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы проведена реорганизация оперативных подразделений центрального и территориальных органов УИС.

Осуществлен комплекс организационно-практических мероприятий по обеспечению деятельности Оперативной группы УИС Минюста России на Северном Кавказе, возложенные на нее задачи выполнены качественно и в полном объеме. Продолжались работы по восстановлению деятельности органов уголовно-исполнительной системы в Чеченской Республике.

Для обеспечения поставленных задач по охране и конвоированию спецконтингента в прошедшем году назначено более 44 тыс. караулов, которыми по различным основаниям отконвоировано около 2 млн. человек, 931 объект УИС оборудован инженерно-техническими средствами охраны и надзора различной категории, приняты меры по поддержанию их в рабочем состоянии. Завершено разделение функций охраны и режима в воспитательных колониях.

Продолжена работа по совершенствованию системы управления и организационно-штатной структуры органов и учреждений УИС. Осуществлены мероприятия по переподчинению Уральского и Тавдинского управлений лесных исправительных учреждений ГУИН Минюста России по Свердловской области.

Завершено становление системы ведомственного контроля за соблюдением законности и прав человека в деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, института помощников начальников территориальных органов УИС по правам человека.

В 2003 году вопросы уголовно-исполнительной системы рассмотрены на заседании коллегии по безопасности при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и заседании Правительства Саратовской области.

Минюстом России совместно с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам помилования осуществляется работа по совершенствованию механизма реализации конституционного права Президента Российской Федерации осуществлять помилование.

Обеспечена реализация постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об объявлении амнистии в честь принятия Конституции Чеченской Республики.

Реализация политики государства по гуманизации уголовного законодательства, исполнения уголовных наказаний привела к сокращению численности лиц, содержащихся в местах лишения свободы с мая 2000 года (когда содержалось наибольшее число подозреваемых, обвиняемых и осужденных) по настоящее время, на 245 тыс. человек (22,4%), в том числе в следственных изоляторах - на 123 тыс. (45,3%). В целом с учетом осужденных, стоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, численность спецконтингента в УИС сократилась на 330 тыс. человек.

В 2003 году Федеральным Собранием Российской Федерации приняты внесенные по инициативе Президента Российской Федерации В.В.Путина поправки в Уголовный, Уголовно-исполнительный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации. Данные федеральные законы предусматривают снижение максимальных сроков лишения свободы для несовершеннолетних, а также смягчение условий отбывания наказаний. Сужается понятие особо опасного рецидива преступности, иным стал порядок назначения наказания по совокупности преступлений. При подготовке этих законов учтены и предложения Минюста России по гуманизации исполнения наказаний.

Реализация этих изменений повлечет в течение 2004 года уменьшение численности осужденных в местах лишения свободы ориентировочно на 150 тыс. человек, в том числе на 30 тыс. - в следственных изоляторах.

Минюстом России разработаны проекты федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации, необходимые для введения и организации исполнения новых видов наказаний без изоляции от общества, таких как обязательные работы и ограничения свободы. По прогнозам, такие наказания будут назначаться судами 110-120 тыс. человек в год.

Проведена работа по реализации подпрограммы строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем, предусматривающей ввод 46 тыс. мест к 2006 году, активизирована деятельность по привлечению средств субъектов Российской Федерации. За счет открытия 3 новых следственных изоляторов, перепрофилирования 5 тюрем и реконструкции действующих изоляторов лимит наполнения СИЗО увеличен на 10 тыс. мест.

Это позволило довести средний размер камерной площади на одного человека в следственных изоляторах (с учетом помещений, функционирующих в режиме СИЗО) практически до установленных законом нормативов. В результате существенно улучшились материально-бытовые условия в учреждениях УИС, размещение подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

С привлечением средств местных бюджетов и использования собственных внебюджетных источников в следственных изоляторах проводятся работы по ремонту режимных корпусов, замене коммуникаций, электропроводки. Во всех следственных изоляторах сняты с окон металлические жалюзи. В настоящее время строится 11, реконструируется и расширяется 75 СИЗО.

Объем государственных инвестиций в строительство следственных изоляторов и тюрем, исправительных колоний и жилья для сотрудников увеличился в 2003 году по сравнению с 2002 годом в 1,2 раза и составил 706,2 млн. рублей. Кроме этого, от местных органов власти привлечено средств на сумму более 164 млн. рублей.

Для улучшения размещения осужденных введены 4 новые исправительные колонии на 3120 мест и 3 колонии-поселения на 600 мест. Перепрофилировано 17 исправительных колоний с общим лимитом наполнения 22,7 тыс. мест в колонии особого и строгого режимов, лечебное исправительное учреждение для осужденных, больных туберкулезом.

Увеличено финансирование УИС с 34 млрд. рублей в 2002 году до 46 млрд. рублей в 2003 году (35,3%). Производственным комплексом выпущено продукции на 14 млрд. рублей, что на 8,6% больше, чем за 2002 год. Количество неработающих осужденных снизилось на 21 тыс. человек. С целью экономии бюджетных средств реализуется программа по самообеспечению УИС продуктами питания, вещевым имуществом и предметами коммунально-бытового назначения. За счет этого сэкономлено более 500 млн. рублей.

В целях координации взаимодействия учреждений и органов УИС с международными неправительственными и российскими общественными организациями, религиозными конфессиями, использования их потенциала при обеспечении дальнейшего реформирования УИС создан Общественный совет при Министре юстиции Российской Федерации по проблемам деятельности УИС.

Более эффективно осуществлялся процесс социальной адаптации осужденных. Развивается их обучение по заочной и дистанционной формам в высших учебных заведениях. Впервые в Москве в "Олимпийской деревне" 24 октября 2003 года состоялся финальный концерт победителей Всероссийского конкурса "Калина красная" на лучшее исполнение песен среди осужденных исправительных учреждений. Проводятся спортивные мероприятия среди осужденных. Футбольные команды исправительных учреждений участвуют в региональных чемпионатах.

Совершенствовалась противопожарная безопасность объектов УИС, число пожаров сократилось на 2,6%, гибель людей на них - на 12,5%.

Продолжалась работа по улучшению медико-санитарного обеспечения и укреплению противотуберкулезной службы. Обеспечена деятельность центральной и региональных бактериологических лабораторий, ведутся работы по организации таких лабораторий еще в девяти субъектах Российской Федерации. Улучшилось обеспечение УИС основными лекарственными формами для лечения больных туберкулезом. Количество больных активным туберкулезом уменьшилось на 13 тыс. человек. Открыто 8 лечебно-профилактических учреждений для сотрудников УИС.

С начала 2003 года на службу в УИС приняты 33,5 тыс. сотрудников начальствующего состава, уволены 27,2 тыс. человек. Укрепилась дисциплина среди личного состава, на 9% сократилось количество нарушений законности, на 18,9% - преступлений и на 11,6% - нарушений служебной дисциплины.

Для подготовки специалистов УИС новой формации функционирует собственная научная и учебная база, состоящая из 6 высших учебных заведений (Академия права и управления - г.Рязань, Владимирский юридический институт, Вологодский институт права и экономики, Самарский юридический институт, Санкт-Петербургский институт повышения квалификации, Псковский юридический институт) с 6 филиалами, 3 средних учебных заведений, научно-исследовательского института, кадетской школы-интерната ("Московский кадетский корпус юстиции"). В 2003 году открыта Карсунская кадетская школа-интернат ("Симбирский кадетский корпус юстиции").

Развивается взаимодействие с зарубежными пенитенциарными системами. Реализуются проекты сотрудничества с Советом Евр