Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 июля 2015 г. по делу N 33-4572/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Ситьковой О.Н.,

судей Луневой С.П., Шурловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца Комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Б.С.И.

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 04 марта ... 15 года по гражданского делу по исковому заявлению Комитета градостроительства администрации города Ставрополя к С., С., Г., Г., Г., Н., С. о признании постройки самовольной и ее сносе,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к С. И.И., С. Ю.И., С. Ю.Г., Г. О.А., Г. Н.Н.,

Н. О.В., С. И.Е., в обоснование которого указал, что постановлением главы города Ставрополя от ... года N ... земельный участок по переулку Р., ... предоставлен в аренду на ... года С. B.C. для проектирования и строительства индивидуального жилого дома.

Во исполнение указанного постановления между С. B.C. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключен договор аренды данного земельного участка от ... N ...

27.03 ... 08 С. B.C. выдано разрешение па строительство двухэтажного индивидуального жилого дома N ...

На основании договора купли-продажи недвижимости от 03.12 ... 09 С. B.C. продал, а С. И.И. приобрел в собственность объект недвижимости - объект незавершенного строительства - жилой дом (Лит ... ), расположенный по переулку Р., ...

05.08 ... 10 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя С. И.И. выдано разрешение на продолжение строительства двухэтажного индивидуального жилого дома N ... сроком действия до 27.03 ... 18.

25.07 ... 11 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя С. И.И. выдано новое разрешение на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома (наружными размерами ... ) N ... взамен ранее выданного разрешения на строительство N ... в связи с корректировкой параметров, сроком действия до 27.03 ... 18 года.

В результате выезда на место специалистами отдела капитального строительства установлено, что на земельном участке расположен трехэтажный объект капитального строительства с подвальным помещением высотой примерно ... м, обладающий признаками многоквартирного жилого дома, примерными наружными размерами ...

Просит суд признать объект капитального строительства наружными размерами примерно ... м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N ... по адресу: пер. Р., ... , в городе Ставрополе, самовольной постройкой; и обязать ответчиков в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, за свой счет снести объект капитального строительства наружными размерами примерно ... м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N ... по адресу: пер.Р., ... , в городе Ставрополе и привести земельный участок в первоначальное состояние, в соответствии с его целевым назначением.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 04 марта ... 15 г. в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель истца Комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Б.С.И. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым требования комитета градостроительства администрации города Ставрополя удовлетворить в полном объеме, считая что судом неправильно применены нормы материального права. Лицо, виновное в строительстве без соответствующего разрешения, обязано осуществить его снос и привести земельный участок в первоначальное состояние. Правовым последствием самовольной постройки является то, что лицо не приобретает право собственности на нее. Сама же постройка не считается недвижимостью и не подлежит государственной регистрации. Указывает, что согласно акта осмотра объекта капитального строительства по пер. Р., ... , от 06.08 ... 14 помимо ... этажей, имеет ещё и подвальное помещение высотой ... м. Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации подлежат государственной экспертизе. Полагает, что проектная документация, капитального строения по адресу: город Ставрополь, пер. Р., ... , подлежит государственной экспертизе.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика С.И.И. адвоката Б.Е.П., просившую решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению состоявшегося решения.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04 ... 10 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которым при рассмотрении гражданских дел настоящей категории суд устанавливает, допущены ли при возведении постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, основным документом, дающим право на строительство, является разрешение на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из анализа приведенных положений следует, что возведение на земельном участке объекта капитального строительства признается не противоречащим законодательству при установлении совокупности следующих факторов: наличия у застройщика вещного либо обязательственного права на земельный участок; осуществление строительства в соответствии с зонированием территории, установленным правилами землепользования и застройки; соответствия вида разрешенного использования земельного участка цели его использования - возведению определенного объекта капитального строительства; наличия у застройщика разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченным органом по результатам анализа представительных документов, в том числе, проектной документации, градостроительного плана; соответствия возведенного строения требованиям градостроительных, строительных, противопожарных и санитарных норм и правил.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением главы города Ставрополя N ... от ... С. B.C. в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок по переулку Р., ... для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, согласно материалам межевания земельного участка, для строительства индивидуального жилого дома.

Во исполнение указанного постановления между С. B.C. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключен договор аренды данного земельного участка от ... года

N ... Ф.

... комитетом градостроительства администрации города Ставрополя, в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, С. B.C. на основании предоставленных документов выдано разрешение N ... на строительство индивидуального жилого дома, двухэтажного, наружными размерами

... на земельном участке по указанному адресу, сроком действия до ...

Постановлением главы города Ставрополя N ... от ... земельный участок площадью ... кв.м по переулку Р., ... в квартале. предоставлен С. B.C. в аренду на новый срок 10 лет для продолжения строительства индивидуального жилого дома.

Во исполнение указанного постановления между С. B.C. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключен договор аренды данного земельного участка от.

N ... со сроком действия по.

На основании договора купли-продажи недвижимости от ... С. B.C. продал, а С. И.И. приобрел в собственность объект недвижимости - объект незавершенного строительства - жилой дом, расположенный по переулку Р., ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права

... , выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 05.02 ... 10 С. B.C. передал, а С. И.И. принял права и обязанности на земельный участок N ... , по пер. Р. по договору аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя

N ... от., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от. N

... комитетом градостроительства администрации города Ставрополя на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предоставленных документов С. И.И. выдано разрешение на строительство N ... двухэтажного индивидуального жилого дома (наружные размеры 15,3 х ... м, количество этажей ... ед., площадь земельного участка ... кв.м) для продолжения строительства, сроком действия до

... комитетом градостроительства администрации города Ставрополя взамен ранее выданного разрешения на строительство

. в связи с корректировкой параметров,

С. И.И. выдано новое разрешение на строительство. индивидуального жилого дома (наружными размерами ... м, количество этажей. ед., площадь земельного участка ... кв.м), со сносом литера "А" в полном объеме, сроком действия до ...

Судом установлено, что ... за С.И.И. зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью ... кв.м, лит.Б, этажность: 3, подземная этажность: 1, кадастровый номер ... , по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, пер. Р., д ... , о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись ... о праве и выдано свидетельство ...

В соответствии с частью 1 статьи ... 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

15.07 ... 14 С.И.И. принял решение о разделе указанного объекта недвижимости на жилые помещения.

В настоящее время помещения в жилом доме по переулку Р., ... , в городе Ставрополе принадлежат на праве собственности: С. И.И. N ... в цокольном этаже; N ... на первом этаже; N ... на втором этаже; N ... на третьем этаже;

Н. О.В. N ... на первом этаже; С. 10.Г. N ... на первом этаже; С. Ю.И. N ... на третьем этаже; Г ... N ... на первом этаже; Г. О.А. N ... на втором этаже; Строгановой И.Г. N ... на третьем этаже, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от..

В качестве доказательства для признания объекта капитального строительства наружными размерами примерно. м,

расположенного на земельном участке с кадастровым номером

. по адресу: пер. Р., ... , в городе Ставрополе, самовольной постройкой истец предоставляет только лишь одно доказательство - это акт осмотра объекта капитального строительства от. главным специалистом отдела капитального строительства комитета градостроительства администрации города Ставрополя

С.А.А., в результате которого было установлено, что на земельном участке по указанному адресу расположен трехэтажный объект капитального строительства с подвальным помещением высотой примерно 3,5 м, обладающий признаками многоквартирного жилого дома, примерными наружными размерами ... м. На момент выездного мероприятия по данному адресу велись строительно-монтажные работы, усматривалось отклонение от параметров разрешенного строительства, о чем составлен акт осмотра объекта капитального строительства.

При этом в судебном заседании суда первой инстанции С.А.А. пояснял суду, что не имеет строительного образования, во внутрь объекта недвижимости не входил.

Ходатайства о назначении экспертизы в судебном заседании не заявлялось.

Таким образом, допустимых доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции истцом не представлено.

При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03 ... 14), постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Следовательно, для признания постройки самовольной необходимы следующие условия: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции исходил из того, что сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее нарушений, указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и находит их законным и обоснованными.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заявляя требования о признании объекта капитального строительства наружными размерами примерно ... м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по

пер. Р., ... , в городе Ставрополе самовольным и его сносе, истец не представил суду достоверных доказательств, свидетельствующих о возведении спорного объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения соответствующей разрешительной документации, а также, доказательств, подтверждающих, что сохранение такого объекта приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством основанием для сноса возведенного строения могут служить лишь существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, а со стороны истца факт нарушения ответчиками данных норм и правил не доказан, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии правовых оснований для сноса спорного объекта.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверил доводы и возражения сторон, представленным по делу доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений не допущено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследованы и проверены судом первой инстанции, по существу направлены на необоснованную переоценку исследованных судом доказательств, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 04 марта ... 15 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

.