Апелляционное определение СК по административным делам Ярославского областного суда от 07 июля 2015 г. по делу N 33-4027/2015

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Ломтевой Л.С.

Судей Федотовой Н.П., Преснова В.С.

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 07 июля 2015 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 08 апреля 2015 года, которым постановлено:

Заявление Тяжелова А.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в государственной регистрации прав на гаражный бокс, расположенный по адресу: "адрес".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области устранить допущенное нарушение: произвести регистрацию права собственности Тяжелова А.В. на гаражный бокс, расположенный по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Ломтевой Л.С., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тяжелов А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в государственной регистрации права собственности на гаражный бокс N, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес".

В обоснование требований Тяжелов А.В. указал, что ДД.ММ.ГГГГ Тяжелова А.Д., действующая на основании нотариальной доверенности, обратилась от его имени в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на гаражный бокс, предоставив все необходимые документы, однако ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в проведении государственной регистрации в связи с тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо. Заявитель считает действия Управления Росреестра по Ярославской области незаконными, нарушающими его права, указывает, что согласно нотариальной доверенности, Тяжеловой А.Д. предоставлено право на представление его интересов в судебных, административных, правоохранительных органах, а также на подачу любых заявлений.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения в связи с нарушением норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя требования Тяжелова А.В., суд исходил из того, что оснований для приостановления, либо отказа в государственной регистрации права на основании ст. 19 и ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не имелось, поскольку доверенностью, выданной Тяжеловой А.Д., она была наделена широким объемом полномочий, в том числе и правом подачи заявления в Управление Росреестра по ЯО о регистрации права собственности на объект недвижимости на имя Тяжелова А.В.

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия не соглашается, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.185-1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующей нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключение случаев, установленных законом.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм права, полномочие лица на подачу заявлений о государственной регистрации прав, должно быть поименовано в доверенности, которая в свою очередь должна быть нотариально удостоверена.

Указанного полномочия доверенность, выданная Тяжеловым А.В. ДД.ММ.ГГГГ на имя Тяжеловой А.Д., не содержит.

Из содержания статей 153, 154, 155 ГК РФ следует, что выдача доверенности является односторонней сделкой.

Согласно ст. 156 ГК РФ к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из буквального толкования доверенности следует, что Тяжелов А.В. уполномочил Тяжелову А.Д. осуществлять принадлежащие ему процессуальные права, в указанных в доверенности органах. Полномочий на подачу заявления в Управление Росреестра по ЯО о государственной регистрации прав на недвижимое имущество доверенность не содержит.

Кроме того, как следует из текста доверенности, Тяжелова А.Д. уполномочена на представление интересов Тяжелова А.В. во всех судебных, административных, правоохранительных органах, органах дознания, прокуратуре, иных правоохранительных органах, в том числе во всех судах судебной системы Российской Федерации (л.д. 7).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области к названным в доверенности органам не относится.

Согласно ст. 1 Положения "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, и т.д.

Вывод суда, что Управление Росреестра по ЯО является административным органом, не основан на законе, поскольку действующее законодательство не содержит понятия административного органа.

При таких обстоятельствах, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области Тяжелову А.В. в государственной регистрации права собственности на гаражный бокс, является законным.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления Тяжелова А.В..

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 08 апреля 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Тяжелова А.В. отказать.

Председательствующий

Судьи