Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 июля 2012 г. по делу N 21-333/2012

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Нурисламова Э.Р.,

при секретаре Дубовцеве А.А.,

с участием Халиуллиной ... - лица, в отношении которой возбуждено административное производство,

в отсутствии должностного лица - заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ... РО СП УФССП России по РБ ФИО7, вынесшего постановление, извещенного о рассмотрении жалобы надлежащим образом извещением от ... года (л.д. ... ) согласно расписке от ... года (л.д. ... ),

рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ... районного отдела судебных приставов УФССП России по ... ФИО7 на решение Шаранского районного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2012 года, которым постановлено:

постановление и.о. начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ... районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО7 от ... года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ в отношении Халиуллиной ... прекратить.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ... районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ от ... года Халиуллина P.M., являющаяся начальником ... отделения почтовой связи ... района филиала ФГУП "Почта России" ... почтамта УФСП Республики Башкортостан была привлечена к административной ответственности и подвергнута административному штрафу в размере ... рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, за нарушение оператором почтовой связи Правил оказания услуг почтовой связи в отношении срока доставки уведомления о вручении заказного письма адресату, которое выразилось в том, что ... года мировым судьей по ... району РБ было отправлено заказное письмо с уведомлением из разряда "Судебное" адресату ФИО5, проживающему в д. ... района РБ. На ... года судебным участком не получено уведомления о вручении почтового отправления адресату или возвращенного почтового отправления, не врученного адресату. Дальнейшая информация по пересылке почтового отправления отсутствует, т.е. Халиуллина P.M. не ввела информацию по пересылке почтовых отправлений на сайт почтового отделения, в связи с чем, не представилось возможным отследить почтовые отправления о получении адресатом, о вручении либо возврате конвертов отправителю, что повлекло задержку вступления судебных приказов в законную силу.

Не согласившись с указанным постановлением, Халиуллина P.M. обжаловала его в суд, предлагая отменить его, мотивируя тем, что в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ N ... от ... года Приказом ФГУП "Почта России" N ... от ... года утверждены и введены в действие "Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", согласно которым осуществляется доставка почтовых отправлений разряда "Судебное". Заказное письмо на имя ФИО13 с отметкой "Судебное" в ... ОПС поступило ... года и она, как начальник ОПС передала его почтальону этого ОПС ФИО6 для вручения адресату. ... года почтовое отправление было вручено ФИО5 под роспись. В дальнейшем, уведомление о вручении почтового отправления ФИО5, она, в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, отправила как простые почтовые отправления в отдел перевозки и обмена почты в ... для доставки отправителю. Введение информации о движении почтовых отправлений разряда "Судебное" на сайт "Почта России" не является обязательным, поскольку данный сайт носит информационно -справочный характер. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку надлежащим образом исполняла свои обязанности по доставке заказных писем с отметкой "Судебное" адресатам, следовательно, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Решением ... районного суда от ... года постановление и.о. начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ... районного отдела службы судебных приставов УФССП России по РБ от ... года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Не согласившись с решением суда, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ... районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО7 обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая решение отменить по тем основаниям, что судом неверно сделан вывод о длящемся характере правонарушения должностного лица Халиуллиной P.M. и, кроме того, суд неправомерно посчитал, что вынесенное ранее постановление в отношении Халиуллиной P.M. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ за нарушение по доставке в тот же период почтового отправления из судебного участка на имя ФИО8 является постановлением по одному и тому же факту противоправных действий и прекратил производство по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав Халиуллину P.M., полагавшую, что ею не было допущено правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, обсудив доводы жалобы, нахожу решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от

пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Согласно п.33 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют

опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых

переводов.

Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение (п. 35 указанных Правил).

Разрешая жалобу, суд исходил из того, что правонарушение Халиуллиной P.M., нарушившей правила оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и порядка доставки адресату ФИО5судебного извещения, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке адресату, носит длящийся характер и пришел к выводу о прекращении производства по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку постановлением по делу об административном правонарушении от ... года Халиуллина P.M. была привлечена к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ за нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату ФИО8 судебного извещения, отправленного судебным участком ... года в д. ... ФИО2.

Однако с прекращением производства по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в отношении Халиуллиной P.M. согласиться нельзя, такой вывод суда первой инстанции противоречит закону.

Приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343 утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное". В соответствии с пунктами 3.2 - 3.4 и 3.6 этого Приказа заказные письма разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совместно проживающим совершеннолетним членам семьи. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов его семьи в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляются извещения с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Не врученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Абзац 16 пункта 2 Правил оказания услуг почтовой связи определяет понятие "почтового отправления с уведомлением о вручении" как почтового отправления, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.

В соответствие с п.2 приказа ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N343 начальники УФПС - филиалов ФГУП "Почта России" должны обеспечить 100% (стопроцентное) введение информации о заказных письмах и бандеролях разряда "Судебное" в Общероссийскую автоматизированную систему учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (на Интернет- сайте Почты России).

Как следует из материалов дела, заказное письмо с уведомлением о вручении из разряда "Судебное" (отправитель мировой судья судебного участка по ... району) было направлено ФИО5 ... года, вручено ей ... года (л.д. ... ). Таким образом, с ... года у начальника ОСП ... почтамт УФПС РБ - филиала ФГУП "Почта России" ОПС ... Халиуллиной P.M. возникла обязанность ввести информацию о вручении судебного письма в ОАСУ РПО, возвратить уведомление о вручении письма отправителю (мировому судье).

Данные требования закона и нормативно-правовых актов не были выполнены, отправителю уведомление о вручении адресату заказного судебного извещения не направлено, доказательств, что оно передано в отдел перевозки и обмена почты ... для дальнейшей доставки отправителю не представлено, на сайт почтового отделения информация не была введена, что не оспаривается.

Согласно п.п. "б" п. 6 Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции") контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в нарушении Халиуллиной P.M. Правил оказания услуг почтовой связи в связи с несвоевременным сообщением суду о доставке судебного извещения, не является длящимся, и срок давности по нему начал течь с момента наступления указанного в Особых условиях приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" срока, то есть с ...

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключается производство по делу при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Аналогичные действия (бездействие) совершены Халиуллиной по неизвещению отправителя по результатам доставки заказных судебных извещений нескольким адресатам (27 лиц), каждое из действий (бездействие) является самостоятельным правонарушением и не является одним и тем же фактом совершения противоправных действий (бездействия) лицом.

В связи с чем, оснований, предусмотренных п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, у суда первой инстанции для прекращения производства по делу не имелось, что влечет изменение решения суда в этой части.

Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня его совершения. По настоящему делу этот срок истек ... г.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела, приведенные выше требования закона были нарушены, поскольку постановление о наложении штрафа и.о. начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава ... районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по РБ ФИО9 было принято ... года, т.е. за пределами срока давности привлечения Халиуллиной P.M. к административной ответственности.

Судья ... районного суда РБ решением от ... года отменил данное постановление и прекратил производство по делу в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, решение судьи ... районного суда РБ от ... года подлежит изменению в части указания оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение Шаранского районного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ в отношении Халиуллиной ... изменить, исключить указание на прекращение производства по делу по основаниям п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части решение суда оставить без изменения. Жалобу удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан и его заместители.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Э.Р. Нурисламова

Справка

Судья ФИО14

делоN ...