Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2012 г. по делу N 33-10417/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего судьи Крыгиной Т.Ф.

судей Хайрутдинова Д.С. и Батршиной Ю.А.

при секретаре Усманове И.И.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ (Обрнадзор) и апелляционному представлению прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 06 июня 2012 г., которым постановлено:

Иск Мухамедьярова А.А. к Управлению по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан о восстановлении на работе и компенсации морального вреда в размере ... руб. удовлетворить частично.

Признать увольнение Мухамедьярова А.А. на основании приказа Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан N ... от ... года незаконным.

Восстановить Мухамедьярова А.А. в должности ... отдела лицензирования и государственной аккредитации Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан.

Взыскать с Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан в пользу Мухамедьярова А.А. компенсацию морального вреда в размере ... руб.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Хайрутдинова Д.С., объяснения представителя Обрнадзора - Каримова Т.Б., поддержавшего доводы жалобы, объяснения Мухамедьярова А.А., возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора, полагавшей, что судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Мухамедьяров А.А. обратился в суд с иском к Управлению по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее по тексту - Обрнадзор)

-о признании его увольнение на основании приказа N ... от ... года незаконным.

-о восстановлении его в должности ... отдела лицензирования и государственной аккредитации.

-о компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований истец Мухамедьяров А.А. указывает следующее.

На основании служебного контракта о ... года о прохождении государственной гражданской службы РБ замещении должности государственной гражданской службы РБ, заключенного между ним и Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее -Обрнадзор РБ) он с ... года принят на должность ... отдела лицензирования и государственной аккредитации Обрнадзора РБ.

Приказом N ... от ... года уволен с занимаемой должности в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы на основании п.п. 6 п. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

При увольнении не было учтено его преимущественное право на замещение должности гражданской службы.

Указанное обстоятельство, как полагает истец, свидетельствуют о незаконности увольнения, в связи с чем он просит восстановить себя на прежней работе и взыскать компенсацию морального вреда в связи с незаконным увольнением в размере ... руб.

Представители Обрнадзор РБ, ответчики по делу исковые требования Мухамедьярова А.А. не признали, пояснив, что процедура увольнения было полностью соблюдена.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Обрнадзор РБ ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения.

В жалобе указывается, что Мухамедьяров А.А. не имел преимущественного права на замещение должности гражданской службы.

В апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения.

В представлении указывается, что процедура увольнения Мухамедьярова А.А. не была нарушена

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1).

Относительно апелляционной жалобы Обрнадзора РБ представления прокурора от Мухамедьяров А.А. возражений не поступило.

Проверив материалы гражданского дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения, об отказе в иске.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются неправильное истолкование закона (ч.2 ст.330 ГП РФ).

Из материалов гражданского дела усматривается следующее.

- ... года N ... по Управлению по контролю и надзору в сфере образования РБ изменена структура Управления, которым постановлено сократить должность ... отдела лицензирования и государственной аккредитации - 1 единица.

- ... года Управлением направлено ... отдела лицензирования и государственной аккредитации Мухамедьярову А.А. уведомление следующего содержания.

В связи с изменением структуры Обрнадзора РБ (утверждена Президентом Республики Башкортостан от 14 октября 2011 года) и в соответствии приказом Обрнадзора РБ от 26 октября 2011 года N 1449 "Об изменении структуры Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ" предупреждаем о расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы истечении двух месяцев со дня вручения настоящего уведомления согласно ч. 2 ст. 31 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

Доводим до сведения, что в течение двухмесячного срока Вам может быть направлено предложение о переводе на иную должность государственной гражданской службы, в том числе в другом органе государственной власти.

В течение этого периода Вы должны исполнять должностные обязанности, предусмотренные должностным регламентом.

Выплата выходного пособия и другие гарантии будут предоставлены соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

Вы также вправе расторгнуть служебный контракт и уволиться с

государственной гражданской службы до истечения 2-х срока с вручения настоящего уведомления как по собственному желанию, так и в порядке перевода на другую paботу.

Обрнадзор РБ предлагает Вам должность ...

отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования в юго-восточном секторе (г. Сибай).

В уведомлении имеется собственноручная подпись Мухамедьярова А.А., о том, что он с уведомлением ознакомлен ... года

О том, что с уведомлением ознакомлен, истцом не оспаривается, что и подтверждается исковым заявлением, где утверждает, что с уведомлением он ознакомлен.

- ... года Управлением направлено сообщение Председателю совета трудового коллектива Управления по контролю и надзору в сфере образования сообщение о сокращение штатных единиц при изменении структуры Обрнадзара РБ, с целью согласования сокращения.

- ... года согласно протоколу заседания общего собрания трудового коллектива Управления доведено до сведения работников информация по новой утвержденной структуре и о предстоящих сокращениях.

- ... года согласно акту удостоверено, что Мухамедьяров А.А. ... года отказался от предложенной для замещения должности ... отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования в юго-восточном секторе (г. Сибай), что признается самим Мухамедьяровым А.А.

- ... года приказом N ... Мухамедьяров А.А. уволен с занимаемой должности в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы на основании п.п. 6 п. 1 ст. 33 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Мухамедьяров А.А. ... года расписался об ознакомлении с приказом от ... года об увольнении.

На основании приказа N ... от ... года Мухамедьярову А.А. произведена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

Судом также достоверно установлено, что внеочередная аттестация не проводилась.

На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе (ч.7 ст. 11 ТК РФ).

Исходя из ст. 73 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" ТК РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (см. п. 30 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:

-служебный контракт на неопределенный срок;

-срочный служебный контракт (ст. 25 ФЗ)

Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются

-расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ст. 37) (п. 4 ч. 1 ст. 33 ФЗ ").

-отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при не предоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (ч. 4 ст. 31 ФЗ) (п.6 ч.1 ст. 33 ФЗ)

Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации государственного органа либо сокращения должностей гражданской службы установлены ст. 31 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

При сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае:

-предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе;

-направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации (п.1 и 2 ч.1 ст. 31 ФЗ )

При реорганизации государственного органа или изменении его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы (ч.2 ст. 31 ФЗ).

Таким образом,

при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения продолжаются, а

при реорганизации госоргана или изменения структуры государственно-служебные отношения могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы.

Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение,

преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами (ч. 1 ст. 57 ГК РФ).

Согласно ч.4 ст. 31 ФЗ в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

В этом случае служебный контракт

прекращается в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ. Отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при не предоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (ч. 4 ст. 31 ФЗ);

В силу ст. 33 ФЗ увольнение по п. 6 ч.1 ст. 33 ФЗ не отнесен к перечню оснований увольнения гражданского служащего по инициативе нанимателя.

При увольнении с гражданской службы в связи с

реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается (ч. 9 ст. 31 ФЗ).

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

Ранее срока, внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе (ч. 4 и п.1 ч.5ст. 48 ФЗ),

с целью определения преимущественного права на замещение должности гражданской службы (ч.6 ст. 31 ФЗ).

Истец Мухамедьяров А.А. считает, что процедура увольнения с гражданской службы нарушена, поскольку не было учтено его преимущественное право на замещение должности гражданской службы.

Суд, принимая решение об удовлетворении исковых требований Мухамедьярова А.А. о восстановлении на работе и компенсации морального вреда, исходил того, что установление преимущественного права на работе (большая продолжительность стажа гражданской службы) при прекращении служебного контракта в связи с отказом государственного от предложении для замещения иной должности гражданской службы в связи сокращением должности гражданской службы, является обязательным.

После принятия решения о сокращении должностей гражданской службы внеочередная аттестация гражданских служащих в целях определения их соответствия замещаемой должности гражданской службы в Обрнадзоре РБ не проводилась, хотя такая возможность прямо предусмотрена п. 6 ст. 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Судебная коллегия считает, что указанный вывод суда основан на неправильном толковании ФЗ "О государсвенной гражданской службы в РФ".

Как уже отмечалось выше, прекращение контракта по п. 6 ч.1 ст. 33 ФЗ не отнесен к перечню оснований увольнения гражданского служащего по инициативе нанимателя.

В течение 2-х месяцев после предупреждения о сокращении должностей гражданской службы, представитель нанимателя

вправе провести в государственном органе внеочередную аттестацию гражданских служащих. Данные аттестации учитываются при определении гражданских служащих, имеющих преимущественное право на замещение должности гражданской службы в связи с сокращением замещаемых должностей.

Таким образом, проведение внеочередной аттестации при сокращении должностей гражданской службу является

правом, но не обязанностью представителя нанимателя, а законом не предусмотрена обязанность работодателя предоставить гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе, поскольку это является лишь правом работодателя.

Нарушений норм действующего законодательства при увольнении истицы не установлено, у ответчика имелось основание для увольнения по п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", поскольку должность Мухамедьярова А.А. была сокращена. Порядок увольнения ответчиком соблюден.

При таком положении у суда не было оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании увольнения не законным, о восстановлении на работе и компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. 327-328 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 06 июня 2012 г. отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Мухамедьярова ...

-о признании увольнения приказа Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ (Обрнадзор) N ... от ... года незаконным,

-о восстановлении в должности ... отдела лицензирования и государственной аккредитации Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан.

-о компенсации морального вреда в размере ... руб. отказать

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Батршина Ю.А.

Хайрутдинов Д.С.

Судья: ...